Решение Новосибирское УФАС России от 10.03.2026 N 054/06/104-523/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МКУ "Д": (по доверенности),

в присутствии представителя исполнителя - ИП Т.: (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию территории (извещение N 0151300031925000011),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию территории (извещение N 0151300031925000011).

30.06.2025 между МКУ "Д" и ИП Т. был заключен контракт N 0151300031925000011 на выполнение работ по содержанию (ручная уборка) территории в правобережной части Советского района города Новосибирска.

С 25.07.2025 по 04.02.2026 при проведении контрольных объездов для сверки объема и качества работ было составлено 85 актов об обнаружении недостатков по исполнению контракта, с последующим формированием претензий, которые размещались в ЕИС.

В связи с ненадлежащим исполнением контракта, нарушением существенных условий контракта 12.02.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС 12.02.2026, следовательно, 12.02.2026 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

ИП Т. в адрес Новосибирского УФАС России представила письменные посинения следующего содержания.

ИП Т. с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласна. Полагает, что все работы (по январь 2026 включительно) были приняты и оплачены заказчиком. Выявленные недостатки устранялись своевременно. Претензии от 02.02.2026 и 04.02.2026 были направлены по услугам, оказанным в январе 2026. В претензиях зафиксировано отсутствие людей на рабочих местах, в ходе проверок не выяснялась причина их отсутствия на рабочем месте. ИП Т. обращает внимание, что в данном случае заказчиком оплачиваются часы работы, постоянное нахождение сотрудника исполнителя на месте оказания услуг не предусмотрено.

Претензии касались уплотнений снега и не имели отношения к отсутствию работников на рабочем месте. Замечания по претензиям были устранены. ИП Т. был направлен ответ заказчику с приложенной фотографий по каждому указанному в актах адресу.

Полагает, что для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта оснований не было.

Изучив представленные заказчиком материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту 12.02.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 12.02.2026.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.02.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут. Решение заказчика в судебном порядке не обжаловано.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщила, что вследствие ненадлежащего исполнения контракта произошло ДТП с участием несовершеннолетнего. Представить документы, подтверждающие ДТП, информацию о месте и дате ДТП представитель заказчика сообщить не смог.

Участвующий в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя опроверг наличие ДТП по вине исполнителя, сообщил, что никакие сведения о ДТП заказчиком не представлены в адрес исполнителя. На заседание комиссии Новосибирского УФАС России также не представлена данная информация.

Таким образом, на дату рассмотрения обращения заказчика отсутствует коке либо подтверждения наличия ДТП по вине исполнителя.

На заседании комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя сообщил, что все недочеты по контракту устранялись своевременно, ненадлежащее исполнение контракта отсутствует.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в реестре контрактов в разделе "исполнение (расторжение) контракта" указано, что штрафы, пени по контракту отсутствуют, ненадлежащее исполнение контракта за весь период исполнения контракта отсутствует. Участвующий в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что возможно в реестре контрактов заказчиком неправильно отражена информации об исполнении контракта, более детально пояснить причины указания в реестре контрактов информации об отсутствии ненадлежащего исполнения затруднился.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "Д" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.