Решение Краснодарского УФАС России от 10.03.2026 N РНП-23-149/2026

рассмотрев сведения, представленные МКУ "УА" муниципального образования город Новороссийск о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ц" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Парк "Октябрьская площадь" в г. Новороссийск в районе ул. Октябрьская. Проектные (изыскательские) работы по благоустройству" (извещение N 0118300013325001364),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "УА" муниципального образования город Новороссийск (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ц" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Согласно обращению Заказчика, Поставщик - ООО "Ц" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300013325001364 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 390 070,88 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭОК1 победителем признано ООО "Ц".

В соответствии с ч. 1 ст. 51. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 02.09.2025 N 120/08-25 на выполнение работ для муниципальных нужд (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы "Парк "Октябрьская площадь" в г. Новороссийск в районе ул. Октябрьская. Проектные (изыскательские) работы по благоустройству" (далее - работы) в соответствии с приложениями 1, 2, 3, 4, 5, 6, и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджета муниципального образования город Новороссийск.

Пунктом 1.2. Контракта результатом выполненной работы по контракту является проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации является обязательным. Проектная документация признается результатом выполненных проектных работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Пунктом 4.4.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

В силу статьи 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

18.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из письменных пояснений Подрядчика следует, что в соответствии с пунктом 38 Задания на проектирование объекта капитального строительства Приложения 3 к Контракту МКУ "УБ" администрации муниципального образования город Новороссийск является подразделением согласующим эскизные и проектные предложения.

22.12.2025 направлены в адрес Заказчика сведения о проведенной 01.10.2025 проектной сессии по соучаствующему проектированию с жителями города, подготовлен эскизный проект, а так же направлена просьба о содействии в организации рабочего обсуждения и согласования эскизного проекта с МКУ "УБ" администрации муниципального образования город Новороссийск.

17.09.2025 в адрес Заказчика направлено письмо с предложением опубликовать на официальном сайте МКУ "УВ" опрос для сбора мнений граждан по благоустройству Парка и обеспечить предоставление помещения для проведения этапа по соучаствующему проектированию.

Заказчиком размещение не согласовано.

Назначенная на 24.09.2025 проектная сессия отменена, в связи с чрезвычайной ситуацией на территории муниципального образования город-герой Новороссийск (Постановление главы от 24.09.2025 N 4436 "О введении режима функционирования "Чрезвычайная ситуация"), что повлекло за собой увеличение срока проведения данного этапа.

01.10.2025 проведена проектная сессия при участии представителей Заказчика, МКУ "УБ", представителей депутатского корпуса и жителей близлежащих домов.

Заказчиком выдана рекомендация о замене действующего архитектора Подрядчика (К.) на архитектора предложенного сотрудниками МКУ "УБ".

Подрядчик осуществил замену архитектора, начата разработка эскизного проекта.

22.12.2025 в адрес МКУ УЖКХ города МО Новороссийск направлен результат работы.

Согласно пункту 38 Задания на проектирование объекта капитального строительства Приложения 3 к Контракту Заказчиком и МКУ "УБ" администрации муниципального образования город Новороссийск необходимо провести обсуждение и утверждение эскиза с общественностью. На стадии Эскиза подготовить презентацию с элементами визуализации проектных решений в объеме, необходимом для согласования. Эскизный проект предварительно согласовать с Заказчиком и МКУ "УБ" администрации муниципального образования город Новороссийск.

Таким образом, производить подготовку остальных разделов проектной документации без согласования данного этапа с Заказчиком и МКУ "УБ" администрации муниципального образования город Новороссийск, не представляется возможным.

При этом, Подрядчиком выполнены следующие виды работ:

Инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания. На эти работы заключен договор с ООО "Д". Стоимость работы составляет 580 000 руб., оплаченный аванс 200 000 руб..;

Произведено согласование топосъемки, в том числе, с оплатой услуги согласования с ресурсоснабжающими организациями. Общая стоимость согласований составила 7 399 руб.;

Направлены запросы и получены ответы и исходные данные для подготовки раздела 8 проектной документации "Мероприятия по охране окружающей среды", в том числе, с оплатой предоставления сведений на сумму в размере 33 235 руб. Заключен договор с плательщиком налога на профессиональный доход архитектором К. о подготовке эскизного проекта, сумма работ составляет 300 000 руб., оплачивается после завершения работы и оплаты выполнения контракта заказчиком;

Заключен договор с плательщиком налога на профессиональный доход Н. о подготовке исторической справки территории, оплаченная сумма составила 30 000 руб.

С учетом отсутствия конструктивной обратной связи и взаимодействия с МКУ "УБ" администрации муниципального образования город Новороссийск Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "УА" муниципального образования город Новороссийск в отношении ООО "Ц", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.