Решение Краснодарского УФАС России от 10.03.2026 N РНП-23-144/2026

рассмотрев сведения, представленные МКУ "У" муниципального образования город Краснодар о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ГК "ОА" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по строительству склада по адресу: <...>" (извещение N 0318300119425001139),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "У" муниципального образования город Краснодар (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ГК "ОА" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта.

03.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318300119425001139 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 789 240,11 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 29.09.2025 N N 0318300119425001139 на выполнение работ по строительству склада по адресу: <...> (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству склада по адресу: <...> (далее - работы, Объект) в соответствии с настоящим контрактом, техническим заданием (Приложение N 1), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2), сметой контракта (Приложение N 3), расчетом индивидуального договорного коэффициента (Приложение N 4), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5), проектной (рабочей) документацией (Приложение N 6), являющимися неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется осуществлять контроль за ходом и качеством выполнения работ, принять результат выполненных работ и оплатить Подрядчику обусловленную настоящим Контрактом цену, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 2.1. Контракта Цена контракта составляет 9 055 046 (девять миллионов пятьдесят пять тысяч сорок шесть) рублей 96 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Пунктом 3.1. Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 17.11.2025.

Пунктом 3.2. Контракта срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 17.12.2025.

Согласно пункту 4.1.7. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствие с ч. 1 ст. 328 ГК встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Из представленных в материалы дела документов и письменных пояснений Подрядчика следует, что проектная документация имеет ряд недостатков, требует корректировки, что задерживает возможность сдачи уже выполненных работ. Выявлен ряд работ, не подлежащих выполнению, а также ряд дополнительных работ, выполнение которых является обязательным.

17.02.2026 Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому выполнены демонтажные работы и начаты работы по устройству основания.

Письмами от 26.10.2025, 14.11.2025, 18.12.2025, 16.01.2026, 27.01.2026 Заказчику направлены уведомления о невозможности продолжения работ, в связи с несоответствием проектно-сметной документации фактическим размерам земельного участка. Подрядчик неоднократно информировал Заказчика о данных обстоятельствах, просил представить информацию по данной проблеме со скорректированной проектной документации.

В период времени с 26.10.2025 по 12.02.2026 Заказчиком не предприняты меры по рассмотрению вопроса изменения и приведения в соответствие проектной документации, заключения дополнительного соглашения о продлении срока, по изменению сметной стоимости контракта и заключению Контракта на новых условиях.

Согласно письменным пояснениям Заказчика следует, что с 11.12.2025 работы по строительству на объекте не ведутся. Подрядчиком выполнены только демонтажные работы.

В период времени с 30.09.2025 по 06.10.2025 Подрядчик осуществлял вывоз материала Заказчик из зданий, подлежащих демонтажу.

23.10.2025 Подрядчик письмом N 3/13 сообщил, что выполнены демонтажные работы и начаты работы по устройству основания. Во время производства работ Подрядчиком проведены контрольные замеры земельного участка планируемого возведения склада. По результатам контрольных работ обнаружено несоответствие размеров земельного участка производства работ. Согласно проектной документации Раздел 1 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" лист 2 планируется устройство основания из "плиты дорожные напряженные" общий размер ширины 39 метров. Фактическая ширина полезной территории земельного участка для строительства склада составляет не более 37 метров. Подрядчик сообщил о необходимости внесения изменений в проектную документацию, с уменьшением размеров склада и литы основания склада, поскольку продолжение работ подрядчиком не представляется возможным.

07.11.2025 Заказчик передал Подрядчику измененную, но не утвержденную ПСД.

В силу пункта 5.4 СП 48.13330.2011 "ОБ" при осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (приложение А). Передаваемая проектная документация должна содержать заверение проектировщика о том, что эта документация разработана СП 48.13330.2011 5 в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

14.11.2025 Подрядчик письмом N 10/13, в котором указал, что после получения измененной ПСД проведен конъюнктурный анализ, выявивший существенное изменение стоимости модуля склада в новых габаритах. Подрядчик просил учесть данное изменение стоимости при приемке работ.

Подрядчик направил письма от 18.12.2025, 16.01.2026, 27.01.2026 с просьбой предоставить итоговую утвержденную ПСД и урегулировать вопрос цены. При этом, Подрядчик подтвердил готовность завершить работы в течение 20 дней после получения всей необходимой документации и заключения дополнительного соглашения.

11.12.2025 Заказчик письмом N 7124 направил требование в срок до 15.12.2025 представить фактический срок выполнения работ.

14.11.2025 Подрядчик письмом N 10/13 сообщил, что после получения измененной ПСД, Подрядчик запросил коммерческое предложение на изготовление и поставку модульного склада с соответствующими измененными размерами и по полученным предложениям составил конъюктурный анализ. Просил учесть измененную стоимость модуля согласно представленному конъюктурному анализу, при приемке выполненных работ.

13.01.2026 Заказчик письмом N 18 направил требование в срок до 16.01.2026 представить фактический срок выполнения работ.

16.01.2026 Подрядчик повторно направил информацию о сложившейся ситуации и гарантировал завершение работ после предоставления документов.

22.01.2026 Заказчик письмом N 164 направил требование в срок до 27.01.2026 представить фактический срок выполнения работ

02.02.2026 Заказчик письмом N 326 в ответ на письмо Подрядчика от 16.01.2026 направил требования к выполнению работ на основании представленной 07.11.2025 ПСД. Указал, что объемы поставляемых товаров (инертные материалы, плиты "ПДН14") и измененная стоимость модуля будут учтены при приемке выполненных работ.

24.02.2026 Подрядчиком представлен акт о приемке выполненных работ на сумму 1 335 149,27 рублей.

25.02.2026 Заказчик письмом N 722 направил возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.03.2026 Заказчик письмом N 799 направил отказ в приемке выполненных работ.

Также, учитывая технологию производства строительных работ, отдельные виды не могли быть выполнены Подрядчиком до окончания других, по которым Заказчиком не даны разъяснения. До настоящего времени Заказчиком не утверждены изменения в ПСД, с целью устранения выявленных недостатков, что делает производство и последующую сдачу работ невозможными, о чем Подрядчик разъяснял Заказчику, что подтверждают письма предоставленные Подрядчиком.

Таким образом, у Подрядчика имелись весомые, не зависящие от его воли обстоятельства, которые привели к несоблюдению сроков выполнения работ. При этом Подрядчик был нацелен на добросовестное и своевременное исполнение контракта в полном объеме.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО ГК "ОА" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "У" муниципального образования город Краснодар, в отношении ООО ГК "ОА", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.