Решение Марийское УФАС России от 10.03.2026 N 012/06/104-191/2026

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

Б. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей:

от ГБУ РМЭ "Р", Ш. (на основании доверенности);

от ООО "А", К. (на основании доверенности), М. (на основании доверенности),

рассмотрев заявление ГБУ РМЭ "Р" о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Р" (реестровый номер контракта на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 2121503760525000408 от 05.11.2025),

ГБУ РМЭ "Р" в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

05.11.2025 по результатам закупки N 0108500000425004877 между ГБУ РМЭ "Р" (далее - заказчик) и ООО "А" (далее - поставщик) заключен контракт N 0108500000425004877 на поставку медицинских изделий для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Р", цена контракта: 563 530,00 рублей, реестровый номер контракта в ЕИС 2121503760525000408 (далее - Контракт).

Предметом данного контракта являются медицинские изделия: пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов по РУ N ФСР 2009/05513, производства ООО "МА" (7 позиций).

По позициям N 4 и N 7 спецификации к поставке требуются пакеты с характеристикой "завязка для герметизации, которая расположена по длине изделия на расстоянии не выше 3/4 строго от его дна"; по 3,6 позициям - с характеристикой "по верхнему краю изделия проходит резинка, позволяющая закреплять пакет на таре, за счет эластичной горловины изделия, нанесенной методом ультразвуковой пайки".

В соответствии с условиями контракта поставка товара осуществляется по предварительной заявке Заказчика, поданной в устной форме посредством телефонной связи и (или) письменно посредством факсимильной связи и (или) на электронную почту (по усмотрению Заказчика). Товар поставляется в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявки.

Согласно пояснениям заказчика, 25.12.2025 в адрес ООО "А" по электронной почте направлена заявка о поставке товара.

30.12.2025 ООО "А" осуществлена поставка в соответствии с указанной заявкой в количестве 9 000 штук.

Вместе с тем 26.01.2026 в реестре контрактов заказчиком был размещен мотивированный отказ в приемке поставленного товара.

Причиной мотивированного отказа послужило несоответствие поставленного товара характеристикам, установленным заказчикам, а именно, не поставлены пакеты с завязкой для герметизации, расположенной по длине изделия на расстоянии не выше 3/4 строго от его дна, а также с резинкой, позволяющей закреплять пакет на таре, за счет эластичной горловины изделия, нанесенной методом ультразвуковой пайки.

Более того, заказчик в письменных пояснениях указал, что по представленному регистрационному удостоверению пакеты со спорными характеристиками не производятся.

По мнению заказчика, ООО "А" при подаче заявки на участие в закупке указаны недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого товара.

16.02.2026 на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12.5 Контракта установлена возможность заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе 16.02.2026 было размещено Заказчиком в ЕИС 16.02.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 16.02.2026.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

25.02.2026 ООО "А" в ЕИС было размещено письмо с просьбой принять товар с улучшенными характеристиками (фактически эти же пакеты по РУ N ФСР 2009/05513).

Однако заказчик отказал в принятии товара.

Таким образом, в связи с отсутствием факта устранения ООО "А" оснований для расторжения контракта, решение об одностороннем отказе вступило в силу 27.02.2026.

В рамках заседания Комиссии представители поставщика указали, что контракт не исполним по причине наличия "закрывающей" характеристики - "завязка для герметизации, которая расположена по длине изделия на расстоянии не выше 3/4 строго от его дна" (позиции N 4 и N 7 спецификации). В настоящее время отсутствует промышленное производство пакетов с указанной характеристикой.

При подаче заявки на участие в закупке общество знало и понимало, что предлагаемый товар не соответствует спорной характеристике.

По мнению ООО "А" фактически предлагаемые обществом пакеты в полном объеме отвечают требованиям заказчика.

В свою очередь заказчик указал, что под характеристики требуемого заказчику товара подходят товары производства ООО "МБ" по РУ ФСР 2008/02806, ООО "Л" по РУ N РЗН 2019/8477 от 13.06.2019, что подтверждается письмами производителей.

На обозрение Комиссии заказчиком были представлены пакеты производства ООО "МБ", обладающие характеристикой "завязка для герметизации, которая расположена по длине изделия на расстоянии не выше 3/4 строго от его дна", поставленные по ранее заключенному контракту.

Также заказчик указал, что характеристика "завязка для герметизации, которая расположена по длине изделия на расстоянии не выше 3/4 строго от его дна" необходима для соблюдения требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Так, согласно пункту 184 указанных СанПиН, медицинские отходы класса В должны собираться в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) красного цвета или имеющую красную маркировку.

Из пункта 186 правил следует, что после заполнения пакета не более чем на 3/4 сотрудник, ответственный за сбор медицинских отходов в данном структурном подразделении организации, завязывает пакет или закрывает его с использованием бирок-стяжек или других приспособлений, исключающих высыпание медицинских отходов класса В. Твердые (непрокалываемые) емкости закрываются крышками. Перемещение медицинских отходов класса В за пределами структурного подразделения организации, в котором образовались отходы, в открытых емкостях не допускается.

Между тем, Комиссия Марийского УФАС России обращает внимание заказчика, что СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает требования к наполняемости пакета на 3/4, а не к расположению завязки.

Кроме того, Комиссией Марийского УФАС России установлено, что пакеты по позициям 1, 2, 3, 5, 6 спецификации не имеют требования о наличии характеристики "завязка для герметизации, которая расположена по длине изделия на расстоянии не выше 3/4 строго от его дна", хотя также относятся к классу Б.

Более того, пункт 186 СанПиН 2.1.3684-21 регулирует требования к обращению с медицинскими отходами класса В, а не Б.

На вопрос Комиссии заказчику об исключительной необходимости использования пакетов со спорной характеристикой, Заказчик затруднился ответить.

Заказчиком также не указано, какие существенные различия в потребности отделений медицинского учреждения имеются в части требований к наличию и к уровню расположения завязки пакетов.

Также Комиссия Марийского УФАС России были проанализированы инструкции по эксплуатации медицинских изделий ООО "МБ", ООО "Л", ООО "МА".

Согласно инструкциям по эксплуатации указанных изделий характеристику "завязка для герметизации, которая расположена по длине изделия на расстоянии не выше 3/4 строго от его дна" не имеет ни одно из них.

Более того, согласно инструкциям по эксплуатации, у всех трех производителей завязка расположена по верхнему краю пакета.

Заказчиком не доказано, что ООО "МБ", ООО "Л" производят пакеты со спорной характеристикой в промышленных объемах.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

С учетом изложенного, представленные заказчиком в материалы дела документы не подтверждают возможность исполнения спорного контракта в полном объеме.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что заказчиком не обосновано включение характеристики "завязка для герметизации, которая расположена по длине изделия на расстоянии не выше 3/4 строго от его дна" в описание объекта закупки.

Таким образом, действия заказчика нарушают статью 8, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 г. N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В силу подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Поскольку при проведении закупки заказчиком установлена характеристика, надлежащим образом не обоснованная и ограничивающая конкуренцию, ООО "А" не могло исполнить контракт на первоначальных условиях, без изменения условий контракта.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Марийского УФАС России не усматривает в действиях ООО "А" недобросовестных действий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

1. Сведения, представленные ГБУ РМЭ "Р" в отношении ООО "А" (4345429704) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта нана поставку медицинских изделий для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Р" (реестровый номер контракта на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 2121503760525000408 от 05.11.2025) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях ГБУ РМЭ "Р" нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении комиссии по осуществлению закупки по части 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.