Решение Ставропольское УФАС России от 10.03.2026 N 026/06/105-544/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.ГА., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

В присутствии представителей:

от заявителя - А., от уполномоченного органа - Ж. (до перерыва), от заказчика - Ш., О. (до перерыва),

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Управление централизации закупок Шпаковского муниципального круга Ставропольского края" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0821600002226000050 "Подбор и вывоз мусора с территории кладбищ г. Михайловска с последующей их передачей на объект размещения отходов".

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 10.03.2026 г. с вызовом сторон по делу.

10.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

16.02.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0821600002226000050 "Подбор и вывоз мусора с территории кладбищ г. Михайловска с последующей их передачей на объект размещения отходов".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 900 665,40 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 2 заявки, заявка Заявителя с идентификационным номером 1 отклонена.

ООО "Б", не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 1 отклонена по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по пункту 3 части 12 статьи 48 несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 44-ФЗ Отклонение заявки по основаниям: п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N°44-ФЗ" и извещению об осуществлении закупки, а именно:

Заказчиком, установлены в извещении об осуществлении закупки в соответствие с требованиями части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

Наличие действующей - лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I -IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) на основании п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ПП РФ от 26.12.2020 N 2290 "O лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"), Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

- Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) участником закупки в составе лицензируемого вида деятельности:транспортирование отходов IV класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности.

- Наименование вида отхода и

Код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, Класс опасности для окружающей природной среды, включенных в лицензию, в соответствии с приложением 1 к извещению и приложением 1 к Контракту.

Участником закупки в Заявке предоставлена Лицензия, но в Лицензию не включены отдельные виды отходов и Коды отходов по федеральному классификационному каталогу отходов, Класс опасности для окружающей природной среды, установленные Заказчиком согласно извещению об осуществление закупки, а именно:

Наименование вида отхода Код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов Класс опасности для окружающей природной среды

- Отходы разнородных пластмасс в смеси 3 35 792 11 20 44

- Отходы упаковки из разнородных материалов в смеси, загрязненные пищевым сырьем биологического происхождения 3 01 118 11 72 44

- Отходы известняка, доломита и мела в виде порошка и пыли малоопасные 2 31 112 03 40 44".

Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы в связи со следующим.

В силу части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчиком установлено требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Одним из таких требований является наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Исключение составляют случаи, когда сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В извещении и приложении N 3 к извещению Заказчиком установлены виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) участником закупки в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов III и IV классов опасности. Наименования видов отходов, их коды по федеральному классификационному каталогу отходов и классы опасности для окружающей природной среды, которые планируется вывозить, указаны в приложении N 1 к извещению и приложении N 1 к контракту. В их числе, помимо прочих, указаны отходы III и IV класса опасности:

- отходы разнородных пластмасс в смеси (код отхода 3 35 792 11 20 44);

- отходы упаковки из разнородных материалов в смеси, загрязненные пищевым сырьем биологического происхождения (код отхода 3 01 118 11 72 44);

- отходы известняка, доломита и мела в виде порошка и пыли малоопасные (код отхода 2 31 112 03 40 44) При анализе заявки ООО "Б" Комиссией Управления установлено, что в выписке из лицензии N 189745 вышеуказанные виды отходов отсутствуют.

В связи с изложенным заявка с идентификационным номером 1 подлежала отклонению в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Относительно доводов жалобы Заявителя, касающихся положений документации, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Срок подачи заявок истек 24.02.2026 г., в то время как жалоба от общества была подана 02.03.2026 г., то есть после установленного срока.

На основании изложенного доводы Заявителя, касающиеся положений документации, были оставлены без рассмотрения.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия МКУ "У" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0821600002226000050 "Подбор и вывоз мусора с территории кладбищ г. Михайловска с последующей их передачей на объект размещения отходов" - необоснованной.

2. Доводы жалобы на положения извещения не рассматривать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.