Решение Краснодарского УФАС России от 10.03.2026 N 023/06/48-928/2026

проведена внеплановая проверка в отношении уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - администрации Староминского сельского поселения Староминского муниципального района Краснодарского края при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории "Центральная часть станицы Староминской" (ул. Красная); шифр регионального проекта Краснодарского края 36И4010701984" (извещение N 0818500000826000469) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступило обращение ГКУ КК ДГЗ (исх. N 03-07-171/26 от 27.02.2026), согласно которому в ЕИС размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок с неверным решением в отношении заявки N 120578840.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 03.02.2026 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории "Центральная часть станицы Староминской" (ул. Красная); шифр регионального проекта Краснодарского края 36И4010701984" (извещение N 0818500000826000469) с НМЦК 48 247 320,43 рублей. Заказчик - администрация Староминского сельского поселения Староминского муниципального района Краснодарского края.

В соответствии с п. 22) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать: дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса).

В извещении закупки установлена дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 25.02.2026.

Комиссией установлено, что 25.02.2026 в ЕИС размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, согласно которому на участие в закупке подано 4 заявки (1 заявка отклонена на основании п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: не представлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки (представленное решение от 12.01.2026 не удостоверено нотариально).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки)

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно позиции ФАС России (письмо от 23.07.2020 N ИА/62842/20) Закон о контрактной системе не предъявляет требований к оформлению и содержанию решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

В соответствии со ст. 39 Закона об ООО в обществе, состоящим из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично, оформляются письменно и в случаях, предусмотренных федеральным законом, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения.

Ч.8 ст. 46 Закона об ООО установлено, что под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих обществ, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

В силу ч. 7 ст. 46 Закона об ООО положений настоящей статьи не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

В соответствии с подп. м) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В заявке участника представлено решение единственного участника ООО "С" от 12.01.2026 об одобрении крупных сделок. Также Комиссией установлено, что согласно сведениям ЕИС содержится информация о заключении ООО "С" контрактов в рамках Закона о контрактной системе на выполнение работ по благоустройству территорий (например, N 3230501108924000008).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заключение контракта в соответствии с условиями извещения не является для Заявителя крупной сделкой, у Заявителя отсутствует необходимость предоставления решения о согласии на совершение или о последующем ободрении крупной сделки исходя из условий подп. м) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Данная позиция согласуется c решением ФАС России по делу N 28/06/105-1609/2023 от 07.07.2023.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 11 ст. 48, п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение ч. 8 ст. 32, п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе: установление возможности подтверждения наличия опыта исключительно договорами, связанными с благоустройство территории неправомерно сужает круг потенциальных участников закупки (А60-30362/2023). Неправомерное установление узких рамок при работах по благоустройству также отражено в решении по делу N А60-43093/2023.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 11 ст. 48, п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика - администрация Староминского сельского поселения Староминского муниципального района Краснодарского края нарушение ч. 8 ст. 32, п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - администрации Староминского сельского поселения Староминского муниципального района Краснодарского края выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5, ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.