Решение Московское УФАС России от 10.03.2026 N 077/10/104-2651/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г.С. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Д": С. (доверенность от 22.04.2025 N 01-02-28/25), Г.А. (доверенность от 11.02.2025 N 01-02-06/25), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Н" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Н" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппарата рентгенодиагностического в ГБУЗ "ТА" обособленное структурное подразделение "ТБ" по адресу: Московская область, город Руза, поселок Кожино, территория "ТВ" N 58 (лот 153), на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение компьютерного томографа в ГБУЗ "ГА" по адресу: <...> (лот 70), на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение в ГБУЗ "ГБ" системы ан-гиографической по адресу: г. Москва, ул. Стартовая, д. 4, стр. 1, магнитно-резонансного томографа по адресу: г. Москва, ул. Стартовая, д. 4, стр. 3 (лот 73) (реестровый N N 0373200597924000158, 0373200597924000064, 0173200001424000562).

04.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 201/24 (ПСД/ТТ) (реестровый N 2770407612924000251) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппарата рентгенодиагностического в ГБУЗ "ТА" обособленное структурное подразделение "ТВ" по адресу: Московская область, город Руза, поселок Кожино, территория "ТВ" N 58 (лот 153) (далее - Контракт 1).

ИКЗ: 242770407612977060100102660010000243.

23.04.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 097/24 (ПСД/ТТ) (реестровый N 2770407612924000127) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение компьютерного томографа в ГБУЗ "ГА" по адресу: г. Москва, ул. Заморенова, д. 27 (лот 70) (далее - Контракт 2).

ИКЗ: 242770407612977060100100290010000243.

20.05.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 126/24 (ПСД/ТТ) (реестровый N 2770407612924000154) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение в ГБУЗ "ГБ" системы ангиографической по адресу: г. Москва, ул. Стартовая, д. 4, стр. 1, магнитно-резонансного томографа по адресу: г. Москва, ул. Стартовая, д. 4, стр. 3 (лот 73) (далее - Контракт 3).

ИКЗ: 242770407612977060100101470010000243.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.02.2026 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Н" существенных условий Контрактов (далее - Решения).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.02.2026 размещены в единой информационной системе Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступают в силу и контракты считаются расторгнутыми через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2.1 Контракта 1 Исполнитель обязуется выполнить комплекс

Работ (Услуг) по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппарата рентгенодиагностического в ГБУЗ "ТА" обособленное структурное подразделение "ТВ" по адресу: Московская область, город Руза, поселок Кожино, территория

Туберкулезного санатория N 58 (лот 153) (далее - Объект), а Заказчик - принять и оплатить Работы, выполненные Исполнителем в соответствии с требованиями Контракта.

Согласно п. 4.1 Контракта 1 Исполнитель обязуется выполнить Работы в следующие сроки:

Дата начала Работ - дата заключения Контракта.

Дата окончания Работ - 210 (двести десять) календарных дней в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту).

На основании п. 2.1 Контракта 2 Исполнитель обязуется выполнить комплекс

Работ (Услуг) по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение компьютерного томографа в ГБУЗ "ГА" по адресу: <...> (лот 70) (далее - Объект), а Заказчик - принять и оплатить Работы, выполненные Исполнителем в соответствии с требованиями Контракта.

Согласно п. 4.1 Контракта 2 Исполнитель обязуется выполнить Работы в следующие сроки: Дата начала Работ - дата заключения Контракта.

Дата окончания Работ - 150 (Сто пятьдесят) календарных дней в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту).

На основании п. 2.1 Контракта 3 Исполнитель обязуется выполнить комплекс

Работ (Услуг) по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение в ГБУЗ "ГБ" системы ангиографической по адресу: <...>, магнитно-резонансного томографа по адресу: <...> (лот 73) (далее - Объект), а Заказчик - принять и оплатить Работы, выполненные Исполнителем в соответствии с требованиями Контракта.

Согласно п. 4.1 Контракта 3 Исполнитель обязуется выполнить Работы в следующие сроки: Дата начала Работ - дата заключения Контракта.

Дата окончания Работ - 270 (двести семьдесят) календарных дней в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту).

В ходе заседания Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что Исполнитель не исполнил обязательства по оказанию Услуг в сроки, установленные Контрактами 1, 2, 3, в связи с чем Заказчиком были приняты соответствующие Решения. При этом Комиссией Управления установлено, что сроки оказания Услуг по указанным закупкам были определены датами 17.02.2025, 15.01.2025 и 02.05.2025 соответственно.

Вместе с тем, Комиссия Управления, исследовав материалы дела, обращает особое внимание на то, что в период действия Контрактов и в течение установленного срока исполнения обязательств Заказчиком не направлялось в адрес Исполнителя никаких претензий, уведомлений о ненадлежащем исполнении обязательств либо требований об устранении выявленных нарушений.

Отсутствие со стороны Заказчика претензий в адрес Исполнителя в период исполнения обязательств свидетельствует, об отсутствии у Заказчика своевременных и документально зафиксированных возражений относительно качества, объема и сроков оказания Услуг; а также лишает Исполнителя предусмотренной законом возможности оперативно устранить возможные недостатки, реализовать право на представление возражений и доказательств надлежащего исполнения обязательств.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБУ "Д" во включении сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.