Решение Саратовское УФАС России от 10.03.2026 N 064/06/99-198/2026
Реквизиты
Решение Саратовское УФАС России от 10.03.2026 N 064/06/99-198/2026
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Нарушений не выявлено.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 марта 2026 г. по делу N 064/06/99-198/2026
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), обнаружения ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:
при участии путем использования видеоконференц-связи представителя ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" (далее- Уполномоченный орган)., представителя ООО "Ц"
провела внеплановую проверку на предмет соблюдения ГУЗ СО "Саратовская городская клиническая больница N 10" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0860200000825008551 на поставку тренажера для продолжительной пассивной разработки суставов.
Срок проведения проверки: с 24.02.2026 по 10.03.2026 включительно.
Цель проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.
Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленным к проверке Заказчиком.
Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция
установила:
На основании обращения ООО "Ц", поступившего из центрального аппарата ФАС России проведена внеплановая проверка в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе).
Из обращения следует, что в нарушении Закона о контрактной системе победитель аукциона- ИП Л. предложил к поставке товар, не соответствующий по характеристикам, установленным в Извещении.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение размещено в ЕИС - 01.11.2025;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 950 400,00 рублей;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.11.2025 N ИЭА1 победителем аукциона признан участник ИП Л., предложивший цену 936 144,00 руб.
25.11.2025 между сторонами заключен контракт на сумму 936 144,00.
Согласно акта приема-передачи оборудования по контракту от 25.11.025 товар по Контракту был поставлен и оплачен.
Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В соответствии со статьей 6 названного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 42 Закона о контрактной системе извещение содержит, в том числе, в виде приложения электронные документы - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). В приложении N 1 к Извещению о проведении электронного аукциона установлены характеристики товара:
N п/п | Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | Обоснование | Инструкция по заполнению характеристик в заявке (1) |
1 | Назначение | Для плечевого сустава | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | ||
2 | Максимальный угол приведения/отведения плечевого сустава | >= 120.0 | Градус (плоского угла) | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | |
3 | Минимальный угол приведения/отведения плечевого сустава | <= 40.0 | Градус (плоского угла) | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | |
4 | Максимальный угол сгибания/разгибания плечевого сустава | >= 160.0 | Градус (плоского угла) | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | |
5 | Минимальный угол сгибания/разгибания плечевого сустава | <= 40.0 | Градус (плоского угла) | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | |
6 | Обеспечивает физиологичные движения | Наличие | Обеспечивает движения с учетом физиологических особенностей при разработке суставов | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
7 | Смена конфигурации для работы на другой стороне | Наличие | Не требуется дополнительный Аппарат для второй конечности, что создает как материальную, так и пространственную экономию для ЛПУ | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
8 | Ротация внутрь | >= - 90 | Градус (плоского угла) | Анатомическая правильная регулировка в диапазоне сгибания/разгибания плечевого сустава подстраиваемая под пациента | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
9 | Ротация наружу | <= 90 | Градус (плоского угла) | Анатомическая правильная регулировка в диапазоне сгибания/разгибания плечевого сустава подстраиваемая под пациента | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
10 | Диапазон Горизонтального приведения/ отведения | <= 0 и >= 120 | Градус (плоского угла) | Анатомическая правильная регулировка в диапазоне сгибания/разгибания плечевого сустава подстраиваемая под пациента | Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики |
11 | Функция расширения (растяжения) | Наличие | Для плавного и безопасного растяжения сустава | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
12 | Время непрерывной работы тренажера | >= 5 | Час | Для обеспечения возможности реабилитации широкого круга пациентов | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
13 | Пульт настройки для индивидуальной настройки терапии | Наличие | Для задания необходимых параметров терапии индивидуально для каждого пациента | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
14 | Настройка скорости | Наличие | Для настройки процедуры под индивидуальные назначение пациента | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
15 | Возможность как одновременной, так и изолированной работы двух моторов | Наличие | Для возможности одновременной/переменной разработки разных движений в суставе | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
16 | Не менее 2 режимов настройки паузы (приведение и отведение) | Наличие | Для вариативности и гибкости составления индивидуальных протоколов тренировки | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
17 | Режимы настройки таймера терапии | >= 2 | Штука | Для вариативности и гибкости составления индивидуальных протоколов тренировки | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
18 | Функция "Новый пациент" (аппарат переходит в исходное положение для нового пациента, а существующие параметры терапии будут удалены) | Наличие | Для сброса настроек и перехода шины в исходное положение(для удобства и быстроты использования) | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
19 | Независимая регулировка высоты органичителя плеча | Наличие | Обеспечивает фиксации частей тела для движения с учетом физиологических особенностей | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
20 | Независимая регулировка высоты подголовника | Наличие | Обеспечивает фиксации частей тела для движения с учетом физиологических особенностей | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.
В заявке ИП Л. участником закупки предложен товар: тренажер для продолжительной пассивной разработки суставов- Аппарат для роботизированной механотерапии верхних конечностей с принадлежностями по ТУ 26.60.13-007-22636951-2017, вариант исполнения "FLEX-F04" (регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7155 от 27.01.2025 года) с указанием в технических характеристиках следующих параметров в том числе:
Независимая регулировка высоты ограничителя плеча- наличие,
Независимая регулировка высоты ограничителя подголовника - наличие.
В целях объективного и всестороннего рассмотрения заявок, Уполномоченный орган направил запрос (исх. от 18.1.2025 N 2172) производителю товара - ООО "Н".
Согласно информационного письма ООО "Н", являясь производителем Аппарата для роботизированной механотерапии верхних конечностей с принадлежностями по ТУ 26.60.13-007-22636951-2017, вариант исполнения "FLEX-F04" подтверждает характеристики в том числе:
Независимая регулировка высоты ограничителя плеча- наличие,
Независимая регулировка высоты ограничителя подголовника - наличие.
Следовательно, комиссия уполномоченного учреждения заявку победителя, предложившего к поставке товар с характеристиками соответствующими описанию объекта закупки, правомерно признало соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении закупки.
В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" данного пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, обязанность по контролю за исполнением поставщиком условий контракта возложена на заказчика.
Согласно письма ООО "Н" (исх. от 04.02.2026 N 017) по запросу Заказчика, производитель сообщает, что Аппарат для роботизированной механотерапии верхних конечностей с принадлежностями по ТУ 26.60.13-007-22636951-2017, вариант исполнения "FLEX-F04" имеет независимую регулировку высоты подголовника от регулировки наклона спинки, независимую регулировку высоты ограничителя плеча от регулировки наклона спинки.
На заседании комиссии представителем заявителя доказательств того, что предложенные победителем закупки к поставке товар не соответствует требованиям извещения о проведении закупки не представлено.
В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) за соблюдением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.
Учитывая изложенное, принято решение о направлении указанной информации в адрес Контрольно-аналитического комитета Саратовской области для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,
решила:
1. В действиях Заказчика ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок", ГУЗ СО "Саратовская городская клиническая больница N 10" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0860200000825008551 на поставку тренажера для продолжительной пассивной разработки суставов не установлено.
2. Передать в Контрольно-аналитический комитет Саратовской области для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.