Решение Приморское УФАС России от 10.03.2026 N 025/06/105-164/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Г. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

рассмотрев жалобу ООО "Э"

в присутствии:

от Заявителя: Л.М., Т. - представители по доверенности;

от Заказчика: Р., Л.Е., В. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - МКУ "З" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по транспортированию с последующей передачей на утилизацию шин пневматических автомобильных отработанных (извещение N 0820600001326000002) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), нарушив порядок рассмотрения заявок, признав заявку с идентификационным номером 207 победителем закупки.

Согласно представленным пояснениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 2).

Пунктом 1.3 приложения N 3 к извещению определено, что Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ):

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки - Исполнитель обеспечивает наличие записи из реестра лицензий или выписки из реестра лицензий или копию действующей лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (иным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование аналогичной деятельности ранее) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с указанием в приложении к лицензии:

а) наименование отходов - Шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО - 9 21 110 01 50 4);

б) вид деятельности по отходу, указанному выше - транспортирование отходов IV класса опасности;

в) место осуществления лицензируемого вида деятельности в части транспортирования по отходу, указанному выше - объект, расположенный на территории Приморского края.

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 207 установлено, что участником закупки представлена информация о наличии лицензии Л020-00113-25/00645450, согласно которой участник имеет право оказывать услуги по транспортированию отходов (код по ФККО - 9 21 110 01 50 4), место осуществления деятельности Приморский край.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В рамках проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Объектом закупки являются услуги по транспортированию с последующей передачей на утилизацию шин пневматических автомобильных отработанных.

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения" (далее - Положение о лицензировании) в случаях, предусмотренных пунктами 8, 9, 11 части 1 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, изменении производственной мощности оборудования, используемого для осуществления работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, изменении перечня товаров (продукции), производимых с использованием отходов I - IV классов опасности, при осуществлении работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, лицензиат (его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий путем заполнения интерактивной формы.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании осуществление деятельности по транспортированию отходов не по адресу осуществления лицензионного вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Следовательно, установив требование к месту осуществления деятельности по транспортированию отходов, Заказчик допустил нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Указанное нарушение повлекло отклонение заявки участника закупки с идентификационным номером 4, 40.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - МКУ "З" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по транспортированию с последующей передачей на утилизацию шин пневматических автомобильных отработанных (извещение N 0820600001326000002) необоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание поскольку ранее выдано предписание 025/06/105-159/2026.

4. Не передавать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.