Решение Забайкальское УФАС России от 10.03.2026 N 075/06/105-155/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г.М. руководителя управления, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 02.03.2026 жалобу ООО "К" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ГУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении электронного аукциона в электронной форме "Приобретение изделий медицинского назначения для прикроватных мониторов PVM-2703 (00000750-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626000657),

при участии по ВКС:

представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), представителей заявителя - Г.В. (доверенность от 10.02.2025), Г.О. (доверенность от 10.02.2025),

02.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "К" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ГУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении электронного аукциона в электронной форме "Приобретение изделий медицинского назначения для прикроватных мониторов PVM-2703 (00000750-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626000657).

Заявитель в жалобе выражает несогласие с решением об отклонении своей заявки ООО "К", принятым по итогам рассмотрения заявок на участие, о чем свидетельствует Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2026 N ИЭА1 закупке N 0891200000626000657.

Заявитель прикладывает письмо о совместимости от Shenzhen EMS Life Technology Со., Ltd., в котором производитель Shenzhen EMS Life Technology Со., Ltd. подтверждает, что предложенные ООО "К" датчики соответствуют международным стандартам ISO13485: 2016, ISO EN 9919-2005, ISO10993-1,5,10: 2003Е для производства медицинского оборудования и комплектующих. А также полностью совместимы с оригинальным оборудованием, в список, которого в том числе входит оборудование Nihon Kohden.

Уполномоченным учреждением представлены возражения по доводам жалобы, считает жалобу ООО "К" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000626000657, в ходе которой установлено следующее.

12.02.2026 уполномоченным учреждением - ГКУ "З" для нужд государственного заказчика - ГУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1", размещено извещение о проведении электронного аукциона "Приобретение изделий медицинского назначения для прикроватных мониторов PVM-2703 (00000750-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626000657).

Начальная (максимальная) цена контракта 274 558,00 рублей.

На участие в закупке поступило 4 заявки (все отклонены) (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Исходя из положения части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт "а");

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе (подпункт "б");

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (подпункт "в").

Согласно размещенному извещению объектом закупки по позиции N 2 выступает - "Датчик пульсоксиметра, многоразового использования (версия 1)" помимо прочего Заказчиком указаны следующие характеристики:

Комиссией Забайкальского УФАС России Заявителем в составе заявки ООО "К" предложен к поставке - Датчик пульсоксиметра, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: "Датчики пульсоксиметрические SpO2, кабели-удлинители для датчиков пульсоксиметрических SpO2"; Производитель: Shenzhen EMS Life Technologj Co., Ltd. (РЗН 2015/2683 от 17.04.2023).

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений и выявление комиссией по осуществлению закупок названного факта является самостоятельным правовым основанием для отстранения такого участника от участия в закупке на этапе рассмотрения заявок.

Однако, указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника закупки, нежели несоответствие заявки формальным требованиям извещения об осуществлении закупки, а потому требует большей проработанности со стороны заказчика и комиссии по осуществлению закупок и как следствие, наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Буквальное толкование пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссия по осуществлению закупок должна располагать реальным, неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями и возможными допущениями о наличии недостоверности в документах участника закупки.

Предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2026 заявка ООО "К" была отклонена по следующим основаниям: "Согласно пункту 31 дополнительных требований к операторам ЭТП, утв. Постановлением Правительства N 656.

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В соответствии с инструкцией по заполнению заявки при указании характеристик (показателей), сопровождающихся словами: позиция.:2. "Датчик пульсоксиметра, многоразового использования.

Диапазон пульса (удар в минуту) >= 18 и <= 252. Диапазон измерения: SpO2 >= 60 и <= 100%.

Совместимость с мониторами Nihon Kohden, использующимися в ЛПУ" - Значение характеристики не может изменяться участником закупки. В поданной структурированной заявке участник предлагает к поставке товар со следующей характеристикой: позиция.:2. "Датчик пульсоксиметра, многоразового использования. Диапазон пульса (удар в минуту) >= 18 и <= 252. Диапазон измерения: SpO2 >= 60 и <= 100%. Совместимость с мониторами Nihon Kohden, использующимися в ЛПУ". Однако, в составе заявки представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 17.04.2023 года N РЗН 2015/2683, согласно данным руководства частота пульса дальность обнаружения: 30 уд/мин 245 уд/мин. Частота пульса точность обнаружения: 30уд/мин 59уд/мин, +/- 1 уд/мин, 60уд/мин 149уд/мин, +/- 2 уд/мин, 150уд/мин 245уд/мин, +/- 3 уд/мин, диапазон измерения: SpO2: 70-100%, а также в инструкции отсутствует информация о совместимости с мониторами Nihon Kohden, что указывает на выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке".

Комиссия Забайкальского УФАС России считает правомерным отклонение заявки по п. 8 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке заявителя ввиду следующего.

Довод заявителя о том, что представленные значения входят в указанный диапазон Комиссия Забайкальского УФАС России считает несостоятельным, так как данная характеристика является неизменной и имеет предельно минимальные и предельно максимальные значения, являющимися значимыми для заказчика. В рассматриваемом случае указанные значения в регистрационном удостоверении не соответствуют требованиям заказчика.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закона N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном положениями постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила) (действующего на момент регистрации медицинского изделия).

В соответствии с пунктом 6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.

Информация о зарегистрированных медицинских изделиях размещена на официальном сайте Росздравнадзора www.roszdravnadzor.gov.ru в подразделе "Электронные сервисы" - "Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий".

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона N 323-ФЗ производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместность может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Комиссия Забайкальского УФАС России считает довод заявителя о том, что в документации отсутствовало требование о предоставлении документов, подтверждающие совместимость необоснованным, так как согласно требованиям, следует, что "совместимость с мониторами Nihon Kohden, использующимися в ЛПУ" является неизменной характеристикой, следовательно, подавая заявку участник дает свое согласие на соответствие предлагаемого к поставке товара.

Исходя из описания объекта закупки и сведениям из регистрационного удостоверения N РЗН 2015/2683 следует, что информация, указанная в заявке, не соответствует требования заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Забайкальского УФАС России делает вывод, что участником предложен товар, не соответствующее потребности заказчика.

Следовательно, комиссия уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку ООО "К" по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "К" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ГУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении электронного аукциона в электронной форме "Приобретение изделий медицинского назначения для прикроватных мониторов PVM-2703 (00000750-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626000657) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.