Решение Волгоградское УФАС России от 07.04.2026 N 034/10/18.1-330/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Комиссия) по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в составе:

<...>

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП К.А.Р. (далее - заявитель) на действия (бездействие) заказчика ГАУ ДО "В" (далее - ГАУ ДО "ВГАПО", заказчик) при закупке товаров, работ, услуг, проводимой в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку учебного оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций в рамках федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (извещение о проведении закупки N 32615755270 размещено на официальном сайте ЕИС 27.02.2026), с участием в заседании Комиссии:

<...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступила жалоба ИП К.А.Р. на действия (бездействие) ГАУ ДО "ВГАПО" от 30.03.2026 вх. N 3190-ЭП/26 путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку учебного оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций в рамках федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

Извещение о проведении закупки N 32615755270 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) 27.02.2026.

В соответствии с правилами п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба ИП К.А.Р. принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 01.04.2026 исх. N АГ/1960/26).

Заявитель в своей жалобе указывает, что решением закупочной комиссии (протокол от 24.03.2026) заявка ИП К.А.Р. отклонена. В протоколе указано, что участником не представлена информация, определенная в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, а именно номер реестровой записи на товар "Мольберт художественный".

Тогда как по мнению заявителя отклонение заявки заявителя является неправомерным, поскольку реестровая запись была представлена и является надлежащей. Производитель товара письмом от 13.03.2026 N 183 подтвердил, что реестровая запись 10617993 распространяется в том числе на продукцию "Мольберт художественный" с характеристиками, указанными в техническом задании заказчика, и что данная продукция выпускается на том же производственном оборудовании и соответствует требованиям, предъявляемым к товарам российского происхождения.

Также заявитель считает, что закупочная комиссия не вправе оценивать достаточность реестровой записи, кроме того, комиссия нарушила установленный документацией порядок в части оснований для отклонения заявок.

Заявитель в своей жалобе просит признать в действиях закупочной комиссии нарушение Закона о закупках и документации о закупке, выдать заказчику и закупочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений: отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок от 24.03.2026 в части отклонения заявки заявителя, повторно рассмотреть вторые части заявок.

В ходе рассмотрения дела заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, в которых ГАУ ДО "ВГАПО" указывает на необоснованность доводов жалобы ИП К.А.Р.

Изучив доводы жалобы заявителя и представленные заказчиком возражения на жалобу, а также истребованные уведомлением о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.

Порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются Заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Требования, указанные в техническом задании, предъявляемые к закупаемой продукции применяются в равной степени ко всем участникам закупки, не нарушают прав и законных интересов участников закупки, не обеспечивают победу в торгах конкретному поставщику и включены в Документацию о проведении конкурса в интересах заказчика, в целях выявления участника закупки, наиболее полно соответствующего требованиям Документации.

Для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций в рамках федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" размещено извещение N 32615755270 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В пп. 2 п. 17 р. 2 электронного документа "Документация об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебного оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций в рамках федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 7 пункта 15 настоящего Раздела;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства соответствие участника требованиям, установленным пп-ми 1-5, п. 15 настоящего Раздела. Декларация, предусмотренная настоящим подпунктом, представляется в составе заявки участником закупки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

10) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

11) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок. Такое требование не применяется в случаях, предусмотренных пп. "н" п. 10 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается нравом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

При этом, до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

в) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства - члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В пп. 5 п. 2 р. 3 электронного документа Документация об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебного оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций в рамках федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" установлены характеристики закупаемого товара, а именно:

Заявитель предложил к поставке товар со следующими значениями характеристик:

При этом, заявителем был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10617993.

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции, для товара с номером реестровой записи 10617993 в графе "Наименование производимой промышленной продукции" указано "Электрифицированный стенд УП6954".

Кроме того, согласно Таблице N 1 Технического задания, документация об аукционе, лот включает отдельные позиции:

Позиция N 4: "Комплект демонстрационных учебных таблиц (по предметной области)" - предназначен для музыкального обучения, состоит из пластиковых, виниловых и бумажных элементов.

Позиция N 5: "Мольберт художественный" - предназначен для уроков изобразительного искусства, представляет собой деревянно-фанерную конструкцию с металлическими петлями.

Данные товары имеют принципиально разное функциональное назначение, различный материальный состав, разные технологии производства и не являются взаимозаменяемыми. В техническом задании и извещении отсутствует указание на то, что указанные позиции образуют единый комплект или поставку по принципу "товар в товаре".

Следовательно, каждая позиция подлежит независимому декларированию соответствия требованиям национального режима.

Реестр российской промышленной продукции ведется в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" от 31.12.2014 N 488-ФЗ и Постановлением N 719. Реестровая запись присваивается конкретному виду промышленной продукции с фиксацией ее наименования, кода ОКПД 2, производителя и баллов локализации.

Минпромторгом России в письме от 02.11.2024 N 117382/11 прямо разъяснено, что при наличии в извещении нескольких позиций товаров, относящихся к разным товарным группам (включая случаи совпадения кодов ОКПД 2), участник обязан указывать отдельный номер реестровой записи для каждой позиции, соответствующий именно тому товару, который указан в закупочной документации.

Указание заявителем одного номера (N 10617993) для позиций N 4 и N 5 создает правовую неопределенность и не позволяет комиссии однозначно подтвердить российское происхождение товара "Мольберт художественный".

Заявитель прилагает письмо производителя от 13.03.2026 N 183, в котором утверждается, что реестровая запись N 10617993 "распространяется" на мольберт. Данное письмо не имеет юридической силы для целей закупки, поскольку: реестровая запись формируется исключительно Минпромторгом России на основании заключения о подтверждении производства (п. 24 Постановления N 719). Производитель не наделен полномочиями самостоятельно расширять ее содержание.

Если производитель считает, что мольберт подлежит включению в РРПП, он обязан инициировать процедуру внесения изменений в реестровую запись или получить новую. Отсутствие таких сведений в ГИСП означает, что происхождение мольберта официально не подтверждено.

Ссылка заявителя на письмо Минпромторга от 04.10.2023 N 106238/12 не применима к данной ситуации. Указанное письмо регулирует вопросы расхождений между каталогом ГИСП и актуальными сведениями реестра, но не допускает использования одной реестровой записи для декларирования разных товаров. Более того, в нем прямо закреплена обязанность комиссии самостоятельно проверять соответствие товара сведениям реестра.

Заявитель оспаривает правомерность отклонения, ссылаясь на формальное отсутствие в документации прямого пункта об отклонении за "дублирование номера записи". Данная позиция несостоятельна.

В соответствии с пп. 12 п. 17.13 Положения о закупке и п. 2 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, участник обязан представить номер реестровой записи, подтверждающий происхождение конкретного предлагаемого товара. Представление номера, относящегося к иному товару (позиции N 4), в графе позиции N 5 юридически приравнивается к непредставлению требуемых сведений.

Позиция Верховного Суда РФ: представление документов или сведений, не соответствующих по содержанию требованиям документации, не порождает правовых последствий исполнения требования и приравнивается к их непредставлению.

"В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ и ст. 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ, реестровая запись из РРПП является индивидуализирующим идентификатором, присваиваемым исключительно конкретному виду промышленной продукции с фиксацией ее наименования, кода ОКПД 2 и производителя. Указание в заявке номера реестровой записи, не соответствующего предлагаемому товару, не выполняет функцию подтверждения страны происхождения и создает правовую неопределенность.

В силу устоявшейся правоприменительной практики ФАС России и разъяснений Минпромторга России (письмо от 02.11.2024 N 117382/11), представление сведений, не относящихся к предмету требования, в закупочных процедурах приравнивается к непредставлению таких сведений.

Участник закупки формально указал номер N 10617993 в графе позиции N 5 "Мольберт художественный", однако данный номер в заявке Заявителя относится к товару "Комплект демонстрационных учебных таблиц" (позиция N 4), имеющему иное функциональное назначение, материальный состав и технологический процесс производства.

Следовательно, в отношении позиции N 5 отсутствует юридически значимое подтверждение российского происхождения, что в силу пп. 12 п. 17.13 Положения о закупке и п. 2 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках квалифицируется как непредставление обязательных сведений, предусмотренных документацией об аукционе.

Закупочная комиссия рассмотрела вторую часть заявки заявителя на предмет соответствия Закону о закупках и требованиям извещения о проведении закупки.

Заявка заявителя была отклонена на основании п. 13.46 Положения о закупке, пп. 1 п. 5.3.5 Раздела 1 "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" документации об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заявка участника признается не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, так как участником в соответствии с пп. 12 п. 17.13 Положения о закупке и пп. 2 п. 17 Раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" не представлена информация, определенная в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) на предлагаемый к поставке товар по п. 5 "Мольберт художественный" заявки участника.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики руководствуются, в том числе принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализацией мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований, само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

По мнению комиссии антимонопольного органа ГАУ ДО "ВГАПО" не совершало действий, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении закупки, обеспечило в закупке добросовестную конкуренцию, поскольку при конкурентных процедурах поставщики снижают цены и улучшают качество товаров, работ или услуг в борьбе за потребителей.

Учитывая то обстоятельство, что полномочия антимонопольного органа при рассмотрении жалобы на нарушения, указанные в ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, ограничены доводами, составляющими предмет обжалования (ч. 13 ст. 3 указанного Закона в редакции, действующей с 09.01.2018), жалобу заявителя нельзя признать обоснованной.

Комиссия считает необходимым отметить, что конечной целью проведения конкурентной закупки являются полное и своевременное удовлетворение потребностей заказчика в определенных товарах, работах или услугах. При этом при формировании требований к предмету закупки заказчик обязан руководствоваться принципами, установленными в ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В свою очередь заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Само по себе несогласие подателя жалобы с действиями заказчика, как указано выше, не может являться достаточным основанием для вывода об обоснованности доводов жалобы применительно к ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в действующей на момент подачи и рассмотрения жалобы редакции.

Требования, установленные заказчиком в документации, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, которые изъявили намерение принять участие в закупке, указанные обстоятельства не привели к нарушению норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ИП К.А.Р. (<...>) на действия заказчика ГАУ ДО "В" (<...>) путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку учебного оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций в рамках федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (извещение о проведении закупки N 32615755270 размещено на официальном сайте ЕИС 27.02.2026) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.