Решение Чукотское УФАС России от 10.03.2026 N 087/10/104-43/2026

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

С.В., главного специалиста - эксперта Чукотского УФАС России;

Членов Комиссии:

Р., ведущего специалиста - эксперта Чукотского УФАС России;

рассмотрев обращение ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "У" (далее - Заказчик, ГКУ "У") о включении в реестр недобросовестных поставщиков АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "М", ИНН/КПП: <...>/ 773401001 (далее - Подрядчик, АО "М") в связи уклонением участника закупки от заключения контракта на "Приобретение и установку модульных центров культуры и досуга в с. Энмелен, с. Сиреники", извещение N 0888500000226000027, ИКЗ N 262870901298887090100100010012511244, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в присутствии представителей Заказчика по доверенности в лице М.,

в присутствии представителей Подрядчика, по доверенности в лице Б., генерального директора С.А.

В адрес Чукотского УФАС России 02.03.2026 года поступило обращение от Заказчика - ГКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков АО "М", в связи уклонением участника закупки от заключения контракта на "Приобретение и установку модульных центров культуры и досуга в с. Энмелен, с. Сиреники", извещение N 0888500000226000027, ИКЗ N 262870901298887090100100010012511244.

Обращение подано в Чукотское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению, приказом от 02.03.2026 г. N 34/26, назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0888500000226000027 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 30.01.2026.

Дата и время начала срока подачи заявок - 30.01.2026 16:36 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.02.2026 10:00 (МСК+9).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 09.02.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 94 000 000,00 руб.

11.02.2026 11:44 (МСК+9) - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2026 N ИЭА1" для закупки N 0888500000226000027, согласно которому на участие в закупке подана только одна заявка с идентификационным номером "62", с предложением цены единиц товара, работы, услуги - 94 000 000,00 руб., которая признана соответствующей Закону о контрактной системе.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, аукцион в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, признан несостоявшимся.

12.02.2026 Заказчиком размещен проект контракта для его дальнейшего подписания участником закупки, 19.02.2026 Подрядчиком направлен протокол разногласий, 25.02.2026 Заказчиком размещен доработанный проект контракта, который в регламентированный срок не подписан.

02.03.2026 11:20 (МСК+9) - размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.03.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0888500000226000027.

Согласно вышеуказанному протоколу Подрядчик при подписании данного Контракта, не предоставил обеспечение исполнение контракта, а именно, не предоставил Банковскую гарантию, либо внесение денежных средств, Подрядчик во вкладку обеспечение исполнение Контракта выбрал обеспечение в виде денежного обеспечения и предоставил не действующее платежное поручение, без каких либо электронных подписей, датой списания со счета, Заказчик проверил счет на который Поставщик предоставляет обеспечение исполнение контракта, данные денежные средства отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещается в единой информационной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания участника электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком, во исполнение требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе.

По запросу Чукотского УФАС России, Подрядчик предоставил пояснения, которые на заседании комиссии поддержал, в своих пояснениях Подрядчик разъясняет, что АО "М" не имело умысла на уклонение от заключения контракта, действуя разумно, добросовестно и с должной степени осмотрительности еще до направления заказчиком проекта контракта на подписание (17.02.2026) обратилось в ряд банков за получением независимой гарантии, однако банки отказали в выдаче независимой гарантии (скриншоты отказов от банков прилагаются).

26.02.2026 АО "М" подписало проект контракта на площадке Сбербанк- АСТ.

При этом, Подрядчик пояснил, что 26.02.2026 было принято решение обеспечить контракт заемными средствами (договор займа под обеспечение гарантийных обязательств от 26.02.2026 прилагается), с этой целью создано платежное поручение в качестве обеспечения контракта, однако, денежные средства не успели своевременно поступить.

АО "М" сразу поставило в известность Заказчика о сложившейся ситуации посредством телефонного звонка, направленно письмо с пояснениями исх. N 47 от 03.03.2026 (прилагается).

Также Подрядчик готовился к исполнению контракта и имел все ресурсы для его исполнения, в частности, наличие собственного производственного цеха по изготовлению модульных конструкций, наличие проектного отдела по разработке проектной документации. Кроме того, Подрядчиком выполнены преддоговорные мероприятия по поиску логистической компании, в результате которого получено коммерческое предложение от ООО "П" (прилагается).

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключения контракта, поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи, пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, должны быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, факт не подписания контракта в регламентированный срок имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях АО "М" намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Победителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. п. в ч. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, поступившие от ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "М", ИНН/КПП: <...>/ 773401001 в связи уклонением участника закупки от заключения контракта на "Приобретение и установку модульных центров культуры и досуга в с. Энмелен, с. Сиреники", извещение N 0888500000226000027, ИКЗ N 262870901298887090100100010012511244, не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.