Решение Бурятское УФАС России от 07.04.2026 N 003/05/5-241/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председатель комиссии;

<...>, член комиссии;

<...>, член комиссии;

Рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи дело N 003/05/5-241/2026, возбужденное в отношение гр. <...>, по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"

В отсутствии Заявителя, надлежащим образом уведомленного,

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, надлежащим образом уведомленного,

В Бурятское УФАС России на рассмотрение поступила жалоба гр. <...> (вх. от 06.02.2026 N 566-ЭП/26) на предмет выявления признаков нарушения положений Закона о рекламе по факту распространения ненадлежащей рекламы в справочнике "2ГИС".

Бурятским УФАС России по итогам рассмотрения жалобы в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) 30.03.2026 вынесено определение о возбуждении дела N 003/05/5-241/2026 по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе; гр. <...> привлечена к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев на основании главы 5 Закона о рекламе материалы и обстоятельства дела, установила следующее.

Из представленных в ходе рассмотрения материалов ООО "2" следует, что на основании бланка заказа по размещению рекламных материалов N 60706175-01 с 01.11.2026 в справочнике "2ГИС" распространялась реклама наркологического центра "<...>" на адрес: <...>. Реклама содержала рекламную информацию: "Скорая помощь на дому. Все виды кодирования. Анонимно. Скидки, льготы".

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельностью либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку. При этом реклама должна четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Рассматриваемая информация, размещенная в справочнике "2ГИС", отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;

В рассматриваемой рекламе объектом рекламирования является наркологический центр "<...>" и оказываемые им медицинские услуги, связанные с лечением наркологических зависимостей.

Таким образом, информация, размещенная в справочнике "2ГИС", является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к медицинским услугам, оказываемым наркологическим центром "<...>".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом N 38-ФЗ к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Поскольку распространение рекламы медицинских услуг направлено на формирование у потребителя желания воспользоваться ими, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные такой рекламой.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции рядового потребителя.

В рассматриваемой рекламе используется высказывание: "Скорая помощь на дому".

Заявитель в своей жалобе указывает, что наркологический центр "<...>" не имеет лицензии на совершение медицинской деятельности.

В ходе рассмотрения дела доказательств наличия лицензии на оказание работ (услуг) в части психиатрии-наркологии, составляющих медицинскую деятельность, предоставлено не было.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемая реклама содержит нарушение требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

При этом признаки нарушения требования пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе в рассматриваемой рекламе Комиссией не усматриваются.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Из имеющихся материалов следует, что рекламодателем указанной рекламы является гр. <...> (<...>).

Поскольку на момент рассмотрения дела ООО "2" представлены доказательства прекращения распространения указанной рекламы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей размещенную в справочнике "2ГИС" рекламу наркологического центра "<...>" с текстом: "Скорая помощь на дому. Все виды кодирования. Анонимно. Скидки, льготы", поскольку в ней нарушен пункт 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе гр. <...> не выдавать, в связи с фактическим исполнением.

3. Передать материалы дела уполномоченному должному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.