Решение Крымское УФАС России от 07.04.2026 N 082/10/18.1-503/2026

Резолютивная часть объявлена 02.04.2026

Решение в полном объеме изготовлено 07.04.2026

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

в ходе рассмотрения жалобы <...> (далее - Заявитель) (вх. <...>) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:130101:9990, площадью 2000,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, <...> з/у 74, находящегося в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, вид разрешенного пользования - "Блокированная жилая застройка" (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ (далее - ГИС Торги) N 22000041000000000002, Лот N 1),

в отсутствие Заявителя,

в присутствии представителя Организатора торгов по доверенности,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

13.03.2026 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает следующие доводы:

1) "Разночтение сведений об НДС между извещением и карточкой лота на ГИС Торги";

2) "Срок аренды земельного участка установлен с нарушением пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации".

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные в ГИС ТОРГИ, установила следующее.

Постановлением главы администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым "О проведении аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности" от 02.03.2026 N 68 утвержден перечень лотов, выставляемых на аукцион, в том числе земельного участка с кадастровым номером 90:04:130101:9990, площадью 2000,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, <...> з/у 74, находящегося в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, вид разрешенного пользования - "Блокированная жилая застройка".

Извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Извещение) утверждено председателем Кировского сельского совета - главой администрации Кировского сельского поселения Ц.

Согласно первому доводу жалобы: "В тексте извещения начальная цена предмета аукциона указана как 20 202,27 руб. (без НДС), в разделе о внесении задатка прямо указано назначение платежа: "... без НДС", вместе с тем, в карточке лота на ГИС Торги по этому же лоту указано иное налоговое описание: "НДС:Без учета НДС" Указанные формулировки не являются тождественными. Формулировка "не облагается НДС" означает, что операция не подлежит налогообложению НДС. Формулировка "без учета НДС" означает лишь, что НДС не включен в цену, но сама по себе не раскрывает, облагается операция налогом или нет".

Как пояснил Организатор торгов в письме от 23.03.2026 N 242/02.01-11: "Согласно извещению, сформированному в ГИС ТОРГИ, а также электронному документу, приложенному к данному извещению, начальная цена договора аренды указана без учета НДС (без НДС). Данное положение извещения основано на требованиях части 3 статьи 161 НК РФ, согласно которым арендатором самостоятельно рассчитывается и напрямую зачисляется в федеральный бюджет сумма НДС, а вбюджет Кировского сельского поселения - перечисляется только арендная плата. При этом заявителем не представлено правовое обоснование в подтверждение его довода, что фразы "Без НДС" и "без учета НДС" не являются тождественными. Более того, со стороны <...> запросы о разъяснении положений извещения не поступали".

Комиссией Управления установлено, что в карточке извещения N 22000041000000000002 в ГИС ТОРГИ, начальная цена лота составляет 20 202,27 (без учета НДС).

Согласно разделу 3 Извещения - документу, приложенному к карточке извещения в ГИС ТОРГИ, начальная цена предмета аукциона составляет "20 202,27 (без НДС)".

При этом ни в карточке извещении в ГИС ТОРГИ, ни в документе, приложенному к извещению, не было указания на то, что сумма начальной цены предмета аукциона не облагается НДС.

При таких обстоятельствах Заявителю надлежало обратиться к Организатору торгов за разъяснениями о порядке исчисления и уплаты налога в дальнейшем, чего Заявитель не сделал.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Изучив второй довод Заявителя, касающийся неверного рассчета срока аренды земельного участка, Комиссия отмечает следующее.

Согласно разделу 7 Извещения срок аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:130101:9990 составляет 5 (пять) лет (60 месяцев).

Согласно выписке из Единого государственной реестра недвижимости от 31.03.2026 N КУВИ-001/2026-42561938 земельный участок с кадастровым номером 90:04:130101:9990 площадью 2000 кв. м имеет вид разрешенного использования "блокированная жилая застройка".

В Извещении отражена аналогичная информация.

Исходя из Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 24.12.2024) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" указанный вид разрешенного использования предусматривает размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Максимальный коэффициент застройки для земельных участков с видом разрешенного использования - "блокированная жилая застройка" установлен Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, утвержденными решением Кировского районного совета от 29.08.2024 N 755 и составляет 60%, с предельным количеством надземных этажей - 3.

Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" минимальным сроком, необходимым для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений для объектов с площадью от 1 500 кв. м до 5 000 кв. м составляет 29 месяцев.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Максимальная площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 90:04:130101:9990 не может превышать 3600 кв. м (60% от 2000 * 3, где 3 - количество этажей).

Таким образом, исходя из положений Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр, срок договора аренды в отношении земельного участка должен составлять - 58 месяцев (29*2).

Организатор торгов, возражая в отношении довода жалобы, указал, что Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр установлены минимально необходимые сроки для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, что позволяет Организатору торгов установить больший срок аренды земельного участка.

Однако Комиссия отклоняет данный довод, поскольку из положений Приказа N 264/пр и пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ не следует, что данные нормативные правовые акты определяют минимальные сроки, необходимые для строительства зданий, сооружений и заключения договоров аренды в отношении земельных участков.

На основании вышеизложенного, а также оценивая представленные документы и сведения, Комиссия приходит к выводу о том, что Организатором торгом не соблюдены требования пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в части превышения установления срока аренды земельного участка на 2 месяца.

Таким образом, довод жалобы нашел свое подтверждение.

Однако Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 26.03.2026 поступило 17 заявок. Согласно итоговому протоколу о результатах аукциона от 27.03.2026 17 допущенных претендентов приняли участие в Аукционе, начальная цена лота возросла с 20 202,27 руб. до 303 236,96 руб.

Жалоб на нарушение порядка организации и проведения Аукциона от иных лиц в адрес Управления не поступало.

Учитывая вышеизложенное, а также те обстоятельства, что Заявитель не предпринимал попыток для участия в указанном аукционе, не являлся на заседания Комиссии по рассмотрению материалов настоящего дела, не обосновал нарушение его прав и законных интересов, Комиссия не усматривает оснований для выдачи Организатору торгов предписания о совершении действий на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу <...> на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:130101:9990, площадью 2000,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, <...> з/у 74, находящегося в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, вид разрешенного пользования - "Блокированная жилая застройка" (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 22000041000000000002, Лот N 1) обоснованной.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.