Решение Омское УФАС России от 10.03.2026 N 070/10/99-149/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

МД.А.- врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) по результатам проведения внеплановой проверки действий Заказчика - ОГКУ "Ц" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с пунктом 4 частью 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "Оказание услуг по заправке картриджей для печатающих устройств в 2026 году" (заказ N 10001687), в связи с поступлением жалобы ИП ЧВБ(далее - Заявитель) (вх.N 1583-ЛК/26 от 04.03.2026),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - П Н.Н. (доверенность N 1 от 05.03.2026), при участии представителя Заявителя - Ч

В Томское УФАС России поступила жалоба ИП ЧВБ (вх.N 1583-ЛК/26 от 04.03.2026), содержащая сведения о наличии в действиях Заказчика - ОГКУ "Ц" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с пунктом 4 частьи 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "Оказание услуг по заправке картриджей для печатающих устройств в 2026 году" (заказ N 10001687) признаков нарушения Закона о контрактной системе.

Из жалобы следует, что Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Закупка N 10001687 размещена на сайте https://market.rts-tender.ru 25.02.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000,00 руб.

Предмет закупки: Оказание услуг по заправке картриджей для печатающих устройств в 2026 году.

На участие в закупке подано 4 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

При этом, ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе установлено, что конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы, как на приоритетные, что, в свою очередь, не запрещает ему заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но только в особых случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с соблюдением установленного порядка. Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должно восприниматься им как произвольные действия, а, напротив, должно отвечать целям Закона о контрактной системе, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Так, Заказчиком выбран способ определения поставщика путем проведения неконкурентной процедуры - закупки у единственного поставщика.

Перечень закупок, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, является исчерпывающим и определен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться закупкой товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Закупки, осуществляемые на основании пунктов 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием "Электронных магазинов", также не отнесены к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе не регламентирован порядок рассмотрения заявок, оферт по итогам закупок, осуществляемых в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (в том числе с использованием информационных систем, обеспечивающих их автоматизацию), в частности, определения поставщика по цене предложения.

Согласно протоколу результатов закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронной площадки N 10001687 от 27.02.2026 заявка ИП Ч В.Б. отклонена по следующему основанию: "Не соответствует требованиям - согласно отчет РТС тендер, у поставщика имеется наличие нарушений в ходе проверок

Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кроме того, по данным об участии в закупках по 44-ФЗ заключено 2 контракта, но нет исполненных, оба контракта расторгнуты".

Заявитель на заседание Комиссии Томского УФАС России сообщил, что не согласен с отклонением его заявки, так как Заказчиком не установлено требование к опыту работ согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, следовательно, у Заказчика не имелось оснований для отклонения заявки ИП Ч В.Б.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии Томского УФАС России пояснила, что заявка ИП Ч В.Б. была отклонена по причине того, что заключенные два контракта расторгнуты по соглашению сторон. Участник не имеет опыта в данной сфере.

Кроме этого, электронный магазин носит рекомендательный характер и заключения контракта по п. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе не является конкурентной закупкой, т.е. не является электронным аукционом, где ключевым является ориентир на снижение цены. Также доказать Заказчику без привлечения стороннего эксперта, что заправка картриджей для печатающих устройств соответствует всем условиям контракта и картридж заправлен надлежащим образом и соответствующим тонером весьма проблематично.

Привлечение сторонний экспертных организаций Заказчиком не предусмотрено сметной на 2026-2028 г. Помимо изложенного, контракт с Победителем не заключен по причине

Распоряжения Администрации Томской области от 26.02.2026 N 11-р-в, где данный предмет закупки не входит в перечень расходов бюджета, финансируемых в первую очередь, что также отражено в отчете о закупке.

Комиссия Томского УФАС России заслушав пояснения сторон, исследовав представленные документы приходит к следующему выводу.

Пунктом 6.8. Регламента Электронного магазина установлено, что при формировании Извещения о Закупке Заказчик имеет возможность установить единые требования к Поставщикам в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также загрузить файл (файлы), содержащий, в том числе, проект контракта, заключаемого по итогам

Закупки, документы, содержащие описание требований к поставщикам (исполнителям), товарам (работам/услугам) и условиям поставки (выполнения работ/оказания услуг). Такой файл (файлы) доступен для скачивания и просмотра вместе с Извещением о Закупке.

Согласно информации опубликованной на электронной площадке, в закупке установлены единые требования к продавцам в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

На основании пункта 6.19. Регламента Электронного магазина рассмотрение

Предложений на Закупку осуществляется Заказчиком в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и закупочной документацией.

Договор направляется Поставщику, признанному Заказчиком соответствующим установленным требованиям (при наличии) и предложившему наименьшую цену.

Функционал ЭП предоставляет возможность изменить автоматическое определение победителя по наименьшей цене посредством использования опции "Свободный выбор победителя", позволяющей направлять договор Поставщику, признанному Заказчиком соответствующим требованиям, без учета наименьшего ценового предложения.

Ранжирование также доступно в случае установления в Извещении о Закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ запрета/ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными гражданами и/или преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с ПП РФ N 1875.

Согласно пункту 6.20. Регламента Электронного магазина Закупка может быть признана несостоявшейся по решению Заказчика, в случаях, когда на участие в такой

Закупке не было подано ни одного Предложения, либо, когда в отношении всех поданных

Предложений Заказчик принял решение об их отклонении с пометкой "Не соответствует требованиям" посредством реализованного функционала ЭП.

В соответствии с пунктом 6.21. Регламента Электронного магазина по результатам рассмотрения Заказчиком поданных Предложений, после того, как Заказчик указал решение в отношении всех поданных Предложений, на ЭП имеется возможность прикрепить файл протокола результатов Закупки и осуществить публикацию протокола результатов Закупки с возможностью отображения в открытой части ЭП, а также заключить с Поставщиком контракт в электронном виде либо поставить отметку о заключении контракта вне ЭП, на бумажном носителе.

Как указывалось выше, заявка Заявителя отклонена Заказчиком по причине того, что ИП Ч В.Б. не имеет опыта работы по предмету закупки.

Однако, из представленных документов следует, что ИП Ч В.Б. в составе своей заявки представлена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Оценив указанное, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что у Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки участника закупки ИП Ч. по основаниям не установленным в закупке требованиям.

Таким образом, действия ОГКУ "Ц" нарушают права и законные интересы участника закупки ИП Ч В.Б. в необоснованном принятии решения об отклонении заявки, что приводит к нарушению ст. 8 Закона о контрактной системе.

Ввиду того, что Распоряжением Администрации Томской области от 26.02.2026 N 11-р-в "О мерах по обеспечению сбалансированности областного бюджета в 2026 году" установлен запрет на принятие новых увеличение действующих расходных обязательств в течение 2026 года (за исключением расходов, включенных в Перечень), однако предмет закупки не входит в Перечень к данному Распоряжению, Комиссия Томского УФАС России принимает решение о нецелесообразности выдачи предписания Заказчику для устранения нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 99 Закона N 44- ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях ОГКУ "Ц" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с пунктом 4 частью 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "Оказание услуг по заправке картриджей для печатающих устройств в 2026 году" (заказ N 10001687) установлено нарушений ст. 8 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.