Решение Алтайское УФАС России от 10.03.2026 N 022/10/104-290/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - Комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - И.,

от общества с ограниченной ответственностью "Ф" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 03173003019250015590001 от 28.10.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300301925001559 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула N 75", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03 марта 2026 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 03173003019250015590001 от 28.10.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300301925001559 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула N 75".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснил, что подрядчик выполнял перевозки в объеме меньшем, чем указано в контракте. Проведенная заказчиком проверка выявила недостаточное количество транспортных средств по маршруту N 75. В связи указанным заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. До вступления указанного решения в законную силу подрядчик предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с неблагополучными погодными условиями и частым ремонтом автомобильного транспорта, тем самым выразив явное нежелание исполнять контракт.

Общество с ограниченной ответственностью "Ф" о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки извещено надлежаще, письменные пояснения не представило, присутствие представителя не обеспечило.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

06 октября 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0317300301925001559 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула N 75". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 329 903 руб. 66 коп.

На участие в закупке было подано две заявки, все заявки были признаны соответствующими. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 17.10.2025 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 119772732.

28 октября 2025 года по итогам закупки N 0317300301925001559 между Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула и обществом с ограниченной ответственностью "Ф" был заключен муниципальный контракт N 03173003019250015590001, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула N 75 по маршруту, параметры которого установлены Параметрами маршрута (Приложение N 1 к контракту).

Согласно условиям муниципального контракта, в будние дни количество транспортных средств на линии - 12, в выходные - 10. Определены периоды выполнения работ (одни этап равен календарному месяцу) и цена работ по этапам. Например:

Цена работ за 1 этап (с 01.11.2025 г. по 30.11.2025 г.): 54 661 руб. 26 коп., что составляет: 4,13% цены Контракта;

Цена работ за 2 этап (с 01.12.2025 г. по 31.12.2025 г. включительно): 53 784 руб. 04 коп., что составляет: 4,06% цены Контракта;

Цена работ за 3 этап (с 01.01.2026 г. по 31.01.2026 г.г. включительно): 51 693.60 руб. 60 коп., что составляет: 3,91% цены Контракта;

Цена работ за 4 этап (с 01.02.2026 г. по 28.02.2026 г.г. включительно): 48 319 руб. 03 коп., что составляет: 3,65% цены Контракта и т.д.

Кроме того, в приложении N 3 к контракту определен объем работ по автобусному маршруту. Так, по первому этапу - 27 606 км, по второму - 28 906,05 км, по третьему этапу - 27 782,55 км, по четвертому этапу - 25 968,90 км.

Подрядчик приступил к выполнению работ.

Стороны по итогам этапов подписывали акты приемки работ.

По акту от 15.12.2025 г. приняты работы на сумму 19 137,40 руб. (9 665,11 км фактического пробега транспортных средств).

По акту от 27.01.2026 г. приняты работы на сумму 21 269,39 руб. (11 431,16 км фактического пробега транспортных средств).

По акту от 11.02.2026 г. приняты работы на сумму 7 169,46 руб. (3 853,20 км фактического пробега транспортных средств).

03 февраля 2026 года заказчик направил подрядчику требование об уплате штрафа, указав, что по второму этапу выполненный объем работы составил 11 431,16 км фактического пробега транспортных средств при плановом объеме работ 28 906,05 км.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 12.1 и 12.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик выполнял перевозки в объеме, не соответствующем условиям контракта, 17 февраля 2026 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 03173003019250015590001 от 28.10.2025 г. При этом в решении было указано, что согласно ежедневной сводки работы автобусов, маршрутных такси и электротранспорта по часам суток работа транспортных средств на линии автобусного маршрута N 75 была обеспечена в количестве: 07.02.2026 г. - 0, 08.02.2026 г. - 0, 09.02.2026 г. - 0, 10.02.2026 г. - 1, 11.02.2026 г. - 1, 12.09.2026 г. - 0.

Кроме того, 17 февраля 2026 года заказчик направил подрядчику требование об уплате штрафа, указав, что по третьему этапу выполненный объем работы составил 3 853,20 км фактического пробега транспортных средств при плановом объеме работ 27 782,55 км.

25 февраля 2026 года подрядчик обратился к заказчику с просьбой о расторжении контракта по соглашению сторон по причине неблагоприятных условий погоды и в связи с возникшими частыми ремонтными работами автомобильного транспорта. Дальнейшее исполнение контракта по заявленным требованиям от заказчика подрядчик считает невозможным.

В ответе на данное обращение от 27.02.2026 г. заказчик, сославшись на уже принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, отказал в расторжении контракта по соглашению сторон.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 02 марта 2026 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика: подрядчик осуществлял перевозки в объеме меньшем, чем это установлено условиями контракта. При этом не представлено доказательств наличия независящих от подрядчика обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта. Неблагоприятные погодные условия и частые поломки транспортных средств, используемых подрядчиком для исполнения контракта, не могут быть признаны таковыми.

Между тем, заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение контракта на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" ИНН <...> / КПП 224201001 (659220 <...>, директор / учредитель Ф. ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.