Решение Пензенское УФАС России от 10.03.2026 N 058/10/5-172/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на которую в соответствии с приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный органа исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>

при участии:

со стороны заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени С.Е. Кузнецова с. Чемодановка:

- <...>., директора учреждения,

со стороны лица, в отношении которого представлены сведения об уклонении от заключения договора, - общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "О":

- <...>, генерального директора общества,

рассмотрев обращение муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени С.Е. Кузнецова с. Чемодановка (далее - МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "О" (далее - ООО ЧОО "О", Победитель) в связи с уклонением от заключения договора по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка (извещение о проведении закупки N 32615647199 от 28.01.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) (далее - аукцион, закупка),

10.03.2026 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с.Чемодановка о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО ЧОО "О" в связи с уклонением от заключения договора по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка (извещение о проведении закупки N 32615647199 от 28.01.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках установлено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка для включения сведений об ООО ЧОО "О" в реестр недобросовестных поставщиков представлены:

1. Наименование юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "О" (ООО ЧОО "О");

2. Идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

3. Адрес: 440008, <...>;

4. Дата подведения итогов закупки: 09.02.2026;

5. Сведения о договоре (контракте):

- наименование предмета договора (контракта) - Оказание услуг по охране объектов МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка;

- код ОКПД 2 - 80.10.12.200 "Услуги частных охранных организаций";

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора - 882 206,40 (восемьсот восемьдесят две тысячи двести шесть) руб. 40 коп.;

- срок исполнения договора - до 01.07.2026.

6. Копия протокола подведения итогов аукциона от 09.02.2026;

7. Копия протокола отказа от заключения контракта с победителем, уклонившимся от заключения контракта, от 17.02.2026.

Таким образом, обращение МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка о включении сведений об ООО ЧОО "О" в реестр недобросовестных поставщиков соответствует требованиям Закона о закупках, постановлению Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

До рассмотрения обращения ООО ЧОО "О" представлены письменные пояснения относительно факта и причин уклонения от заключения контракта (вх. от 05.03.2026 N 1804-ЭП/26).

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения о включении сведений об ООО ЧОО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с уведомлением от 03.03.2026 N ЕП/1013/26 назначено на 10.03.2026 в 11 часов 00 минут.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении обращения, установила следующее.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа имени С.Е. Кузнецова с. Чемодановка (утверждено Председателем Наблюдательного Совета, протокол N 4 от 20.12.2024) (далее - Положение о закупках), а также Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Порядок заключения и исполнения договоров определен разделом 13 Положения о закупках.

Пунктом 13.2 Положения о закупках определено, что порядок заключения договора устанавливается Заказчиком в документации о закупке. Условия договора формируются путем включения условий заявки, предложения участника процедуры закупки, с которым заключается договор, в проект договора, который является неотъемлемой частью документации о закупке (в случае проведения закупки по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота).

Порядок исполнения договора устанавливается в проекте договора, который является неотъемлемой частью документации о закупке (в случае проведения закупки по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота) (пункт 13.3 Положения о закупках).

В силу пункта 13.4 Положения о закупках срок подписания договора по итогам проведения закупки (исключение закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) определяется Положением и документацией о закупке, но не менее десяти дней и не более двадцати дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктом 12.6 Положения о закупках Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведения об участниках процедуры закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших Заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

28.01.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 32615647199 о проведении МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка.

Закупка проводилась с использованием функционала оператора электронной торговой площадки ООО "Р" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.rts-tender.ru.

Согласно извещению, начальная (максимальная) цена договора: 1 346 880,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 05.02.2026 09:00

Дата подведения итогов: 09.02.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона N 3757470, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 09.02.2026 на участие в закупке поступили заявки от трех участников, допущенных к дальнейшему участию в закупке. Победителем аукциона признано ООО ЧОО "О" с ценовым предложением 882 206,40 рублей.

11.02.2026 Заказчиком в адрес ООО ЧОО "О" посредством функционала ЭТП отправлен на подпись договор по результатам закупки.

ООО ЧОО "О" в целях обеспечения исполнения контракта оформлена независимая гарантия от 12.02.2026 на сумму 20 203,20 рублей.

Вместе с тем, договор ЧОО "О" в установленный срок не был подписан.

Согласно представленным Оператором ЭТП сведениям, 17.02.2026 договор перешел в состояние "Участник признан уклонившимся от подписания".

Заказчиком составлен протокол отказа от заключения контракта с победителем, уклонившимся от заключения контракта, от 17.02.2026.

Указанный протокол размещен в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО ЧОО "О" поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, указав, что исполнение данного контракта на текущих условиях делает его заведомо незаконным с точки зрения трудового законодательства. Дополнительно пояснил, что в период с 2021 года по 2026 год ООО ЧОО "О" неоднократно принимало участие в проведении электронных аукционов по оказанию охранных услуг, заключило и добросовестно исполнило 21 контракт

Также из представленных документов и информации, представленных в рамках рассмотрения обращения, а также пояснений представителя ООО ЧОО "О", следует, что участвуя в закупке, общество не обратило внимание на условие контракта, предусмотренное пунктом 3.1.29, в соответствии с которым Сотруднику Исполнителя, заступившему на пост, запрещается самовольно покидать свой пост. Для приема пищи и в других необходимых случаях сотрудник может покидать пост только после замены его другим сотрудником. Вместе с тем, Контрактом не предусмотрено выделение дополнительных постов (единиц) для осуществления данной замены, а также не определен порядок и источник финансирования такой замены. Штатное расписание и смета расходов, сформированные исходя из условий контракта, не включают в себя дополнительный дневной персонал. Данное требование фактически приводит к невозможности предоставления работнику перерыва, гарантированного трудовым законодательством, обеспечения в рабочее время приема пищи, так как покинуть пост нельзя без замены сотрудника охраны, а замена не предусмотрена. Таким образом, исполнение такого контракта заведомо незаконно с точки зрения трудового законодательства.

Комиссия Управления относительно указанных доводов отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3.1.1 проекта договора N 2026.26986 на оказание услуг по охране объектов МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка на 2026 год исполнитель обязуется оказывать услуги по охране объекта Заказчика в соответствии с требованиями настоящего договора и приложениям, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора с целью охраны имущества Заказчика от противоправных посягательств со стороны третьих лиц круглосуточно.

Пунктом 3.1.29 проекта договора установлено, что сотруднику Исполнителя, заступившему на пост, запрещается самовольно покидать свой пост. Для приема пищи и в других необходимых случаях сотрудник может покидать пост только после замены его другим сотрудником.

Комиссия Управления отмечает, что ООО ЧОО "О", участвуя в электронном аукционе, проявило неосмотрительность и не приняло во внимание все условия проекта контракта, в частности пункта 3.1.29.

После подведения итогов электронной процедуры, в ходе заключения контракта, обнаружив данное условие и посчитав его незаконным и неисполнимым с точки зрения трудового законодательства, общество намеренно не подписало размещенный заказчиком проект контракта в установленный законом срок, тем самым уклонившись от заключения контракта. При этом антимонопольному органу не представлено доказательств того, что заключение контракта с данным условием безусловно приведет к его неисполнимости и нарушению норм трудового законодательства.

При подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

Заявка ООО ЧОО "О" на участие в аукционе содержит согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

При этом Комиссия Управления отмечает, что участие лиц в закупках является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов, в том числе финансовых и трудовых, для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

В то же время возникновение финансовых трудностей в связи с ненадлежащей оценкой собственных сил и ресурсов относятся к предпринимательским рискам, сопутствующим коммерческой деятельности, которая осуществляется на свой страх и риск.

Таким образом, победитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

При рассмотрении обращения установлено, что положения извещения и аукционной документации участниками закупки, в том числе ООО ЧОО "О", не обжаловались. Запросов на разъяснение положений аукционной документации не поступало.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у участников закупки вопросов и (или) возражений относительно каких-либо требований и условий, изложенных в проекте контракта. На участие в закупке было подано 3 заявки, наименьшее ценовое предложение поступило от ООО ЧОО "О".

ООО ЧОО "О" в целях исполнения контрактных обязательств не ограничено в праве самостоятельно выделять дополнительные финансовые и трудовые ресурсы и управлять ими, определять порядок организации замены своих сотрудников в определенных случаях с учетом требований трудового законодательства.

Вместе с тем, ООО ЧОО "О" не представило сведений, подтверждающих объективные причины невозможности подписания договора.

Кроме того, не заключение договора повлекло негативные последствия для заказчика в виде затягивания процедуры закупки.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении ООО ЧОО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка (извещение о проведении закупки N 32615647199 от 28.01.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru).

Согласно части 5 статьи 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств. Последствием включения сведений об участнике закупки в реестр может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, проводимых в соответствии с Законом о закупках.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие

В рассматриваемом случае ООО ЧОО "О" не представило в антимонопольный орган доказательства, свидетельствующие о невозможности заключить договор в регламентированные сроки.

Обстоятельства, объективно не позволившие ООО ЧОО "О" заключить договор, Комиссией не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Комиссия

1. Включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "О" в связи с уклонением от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов МАОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка (извещение о проведении закупки N 32615647199 от 28.01.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru), сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО ЧОО "О" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.