Решение Орловское УФАС России от 10.03.2026 N 057/06/104-61/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок в составе (далее - Комиссия): председателя Комиссии - К., руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя Казенного общеобразовательного учреждения Орловской области "О" (далее - КОУ ОО "О", Заказчик) Р., в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - ООО "С", Общество, Участник закупки) И., рассмотрев сведения о недобросовестном поставщике и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

N Р В Орловское УФАС России (далее - Управление) 02 марта 2026 года поступило (вх. 1116/26) обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "С" (302001, <...> берег реки Оки, влд. 21А, литер О, ИНН <...>, КПП: 575201001).

Заказчик сообщает, что ООО "С" уклонилось от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания:

яблоки, апельсины (извещение N 0354200011626000011), а именно: в установленный Законом срок не подписало контракт и не представило обеспечение исполнения контракта.

10.03.2026 Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

10.02.2026 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0354200011626000011 о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 137 256,50 рублей (далее - Аукцион).

Для участия в Аукционе было подано 5 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в Аукционе; победитель Аукциона - ООО "С" (цена контракта - 91 137,20 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

19.02.2026 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, как следовало из пояснений представителя Заказчика, по состоянию на 27.02.2026 (включительно) Участником закупки не был подписан проект контракта и не представлено обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

02.03.2026 в единой информационной системе Заказчиком был размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.03.2026 N ППУ20_1 в связи с тем, что ООО "С" не выполнены требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078 установлено, что при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Уведомлением N 057/06/104-61/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 03.03.2026 рассмотрение дела было назначено на 10.03.2026 на 09 часов 30 минут. Информация о проведении внеплановой проверки была размещена Управлением в ЕИС в установленном порядке (03.03.2026).

Указанным уведомлением Участнику закупки предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

-доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

-письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

-любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Общество было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-61/2026.

Заказчиком 04.03.2026 в адрес Управления были предоставлены запрашиваемые сведения и документы.

10.03.2026 Обществом в адрес Управления были представлены запрашиваемые сведения и документы.

Из пояснений представителей Участника закупки следовало, что "общество не имело намерения уклониться от заключения контракта.

Наш специалист (стажер) предпринимал попытки своевременного подписания данного контракта вышедшей в данный момент из строя ЭЦП. После обнаружения наставником данного обстоятельства, были предприняты попытки исправления возникшей ситуации, путем проведения переговоров как обслуживающим ЭЦП центром, так и с заказчиком, однако срок на подписание контракта уже истек.

Действия поставщика не являлись умышленными и не были направлены на уклонение от заключения контракта.

Поставщиком своевременно было оплачено обеспечение в размере, установленном извещением о проведении закупки. Кроме того, поставщиком была закуплена продукция для поставки заказчику в необходимом объеме. ООО "С" готово было исполнить контракт в полном объеме.

Во время контрольной проверки руководителем организации, данная ошибка была обнаружена, о чем незамедлительно было сообщено заказчику. На электронную почту заказчика было направлено письмо с документы, необходимые для заключения контракта.

Действия поставщика не являлись умышленными и не были направлены на уклонение от заключения контракта.

Прошу обратить внимание комиссии, что ООО "С" в настоящий момент исполнено 13 169 контрактов на сумму 1 175 944 792,61 рублей. Сведения об ООО "С" в РНП отсутствуют и не включались ранее.

Необходимо также учитывать, что в настоящий момент, между заказчиком и ООО "С" заключены 2 действующих контракта на поставку продуктов питания.

Таким образом, включение поставщика в РНП негативно повлияет не только на поставщика, но и на заказчика".

В связи с вышеизложенным представитель Общества просил сведения в отношения ООО "С" в РНП не включать.

В подтверждении своей добросовестности Обществом были представлены следующие документы и сведения:

- письменные объяснения;

- копия платежного поручения N 458 от 02.03.2026;

- копия товарной накладной N 83 от 25.02.2026.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "С" умысла на уклонение от заключения контракта и, следовательно, признаков недобросовестности в его действиях.

Подпунктом "б" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В рамках рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что Заказчиком принято решение о признании Общества уклонившимся от подписания контракта.

Общество не оспаривает факт не подписания контракта и непредставления обеспечения исполнения Контракта в срок, регламентированный Законом, при этом представитель

Общества сообщал, что умысла уклониться от заключения контракта ООО "С" не имело.

Общество готово было заключить и исполнить контракт.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Размещение сведений об исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения исполнителя от исполнения контракта и выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

На заседании Комиссии не были представлены доказательства, подтверждающие умышленные действия по уклонению от заключения контракта, в связи с чем, Комиссия не находит оснований для включения сведений об Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем Комиссия Орловского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков заключения контракта влечет административную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Комиссия

1. Сведения, представленные Казенным общеобразовательным учреждением Орловской области "О" в отношении ООО "С" (<...>, ИНН <...>, КПП: 575201001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях ООО "С" нарушение части 3 статьи 51 Закона.

3. Передать материалы дела N 057/06/104-61/2026 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации