Решение Мурманское УФАС России от 10.03.2026 N 051/06/104-138/2026

Резолютивная часть оглашена 06 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 марта 2026 года город Мурманск Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - К., действовавшего на основании доверенности, без участия представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Н", уведомленного надлежащим образом о времени и дате рассмотрения обращения, рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Общество, Подрядчик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

27.02.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "УДХ" о включении сведений в отношении ООО "Н" ((ИНН <...>; юридический адрес: 183052, <...>, генеральный директор Н., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора на выполнение работ по уборке объектов и элементов улично-дорожной сети, благоустройства города Мурманска (ИКЗ 213519091812351900100101700020000244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 06 марта 2026 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

06.12.2021 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по уборке объектов и элементов улично-дорожной сети, благоустройства города Мурманска (далее - Договор).

Цена Договора: 21 052 268, 99 рублей.

Срок выполнения работ: с 06.12.2021 по 30.01.2022.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 7.2.1. Договора расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

Пунктом 7.2.4.3.1. Договора определено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения контракта, оплатив подрядчику выполненные им работы.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.02.2026 Заказчик принял и разместил в единой информационной системе (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Договора. Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 16.02.2026.

Решение вступило в законную силу и Договор расторгнут - 27.02.2026.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 27.02.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению Договора с ООО "Н" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 1.2. Договора, Подрядчик принял на себя обязательства по поручению Заказчика выполнять работы по уборке объектов и элементов улично-дорожной сети, благоустройства города Мурманска (далее Работы) в порядке и на условиях договора.

Пунктом 1.3. Договора сторонами согласовано, что состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по Договору, установлены Техническим заданием.

Состав работ включает в себя очистку тротуаров, подходов к пешеходным переходам, посадочным площадкам остановочных пунктов, ограждений и лестниц от снега и льда, посыпку песком тротуаров, подходов к пешеходным переходам, посадочных площадок остановочных пунктов и лестниц.

Как указано выше, конечный срок выполнения работ: 30.01.2022 (включительно), цена

Договора - 21 052 268, 99 рублей.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены выполненные Подрядчиком работу на общую сумму 12 405 349, 72 руб.

Согласно пояснениям представителя Заказчика работы по Договору общей стоимостью 8 646 919, 27 рублей не исполнены. С момента окончания срока действия Договора, установленного пунктом 8.2 Договора подрядчик не заявлял требований об исполнении оставшейся части обязательств. Исполнение работ за пределами сроков, установленных

Договором противоречит его условиям и целям, для достижения которых заключен Договор.

Представитель Заказчика также указал, что Учреждением в адрес Подрядчика направлялось соглашение о расторжении Договора по соглашению сторон. Однако, Подрядчиком указанные соглашения подписаны не были, причина отказа от расторжения

Договора по соглашению сторон Заказчику не сообщалась. Решение об одностороннем отказе от Договора принято лишь потому, что Подрядчиком не подписано соглашение о расторжении

Договора по соглашению сторон.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Представитель Подрядчика участие в заседании Комиссии не принял, пояснения не представил, позицию по решению вопроса о включении в ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиком не изложил, равно как и причину отказа расторжения

Договора по соглашению сторон.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, объем выполненных по Договору работ, Комиссия Мурманского УФАС России полагает возможным не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>; юридический адрес: 183052, <...>, генеральный директор Н., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора на выполнение работ по уборке объектов и элементов улично-дорожной сети, благоустройства города Мурманска (ИКЗ 213519091812351900100101700020000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.