Решение Тывинское УФАС России от 10.03.2026 N 017/06/105-97/2026

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 10.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- И., действующая на основании доверенности от 02.03.2026 N 6,

от комиссии электронного конкурса N 0112200000826000360:

- Х., член комиссии,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ц" (далее - ООО ЧОО "Ц"):

- Н., действующий на основании доверенности от 04.03.2026 б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заказчика - Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения Республики Тыва "Республиканская школа-интернат искусств им. Р.Д. Кенденбиля" (далее - ГБНОУ Республики Тыва "РШИИ им. Р.Д. Кенденбиля"),

рассмотрев жалобу (вх. N 677/26 от 27.02.2026) ООО ЧОО "Ц" на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000826000360 на оказание охранных услуг административного здания и прилегающей территории для нужд ГБНОУ Республики Тыва "РШИИ им. Р.Д. Кенденбиля", начальная (максимальная) цена контракта - 2 199 978 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО ЧОО "Ц" конкурсной комиссией неправомерно оценены вторые части заявок участников электронного конкурса N 0112200000826000360 по критерию "квалификация участников закупки".

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель подателя жалобы поддержал доводы жалобы ООО ЧОО "Ц" в полном объеме.

Представитель комиссии электронного конкурса N 0112200000826000360 пояснила, что участниками закупки по указанному критерию в качестве подтверждения опыта работы, связанного с предметом контракта, представлены контракты на сумму выше предельного максимального значения показателя, установленного извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826000360.

Представитель уполномоченного органа поддержала пояснения члена комиссии электронного конкурса N 0112200000826000360.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 0112200000826000360 на оказание охранных услуг административного здания и прилегающей территории для нужд ГБНОУ Республики Тыва "РШИИ им. Р.Д. Кенденбиля", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 06.02.2026 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000826000360 на оказание охранных услуг административного здания и прилегающей территории для нужд ГБНОУ Республики Тыва "РШИИ им. Р.Д. Кенденбиля", начальная (максимальная) цена контракта - 2 199 978 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000826000360 заказчиком является ГБНОУ Республики Тыва "РШИИ им. Р.Д. Кенденбиля".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 25.02.2026 на момент окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки участников закупки, которые признаны конкурсной комиссией соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826000360. При этом, конкурсной комиссией по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявкам участников закупки N 120602768 и N 120498346 (ООО ЧОО "Ц") присвоены по 60 баллов каждому.

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса N 0112200000826000360 от 25.02.2026 победителем электронного конкурса N 0112200000826000360 признана заявка участника закупки N 120602768 с итоговой оценкой - 100 баллов, заявке участника закупки N 120498346 (ООО ЧОО "Ц") присвоена итоговая оценка - 99,56 баллов.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Аналогичное положение установлено в пункте 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение).

Как следует из извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000826000360, заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

1. цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40%;

2. квалификация участников закупки - 60%.

Из Порядка рассмотрения и оценки заявок, являющегося приложением к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000826000360 (наименование файла "Форма оценки заявок"), следует, что по критерию "квалификация участников закупки" оцениваются наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с пунктами 2 и 3 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок, являющегося приложением к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000826000360 (наименование файла "Форма оценки заявок") к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, соответствующие объекту закупки "оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)". При этом, оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, предметом которого является оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

В свою очередь, заказчиком установлено предельное необходимое максимальное значение показателя - 2 199 978 рублей, что сопоставимо с начальной (максимальной) ценой контракта электронного конкурса N 0112200000826000360 (пункт 1 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок, являющегося приложением к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000826000360 (наименование файла "Форма оценки заявок")).

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, в том числе следующий показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта"

Согласно пункту 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В подпункте "е" пункта 20 Положения приведена формула расчета оценки заявок в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 21 Положения если установлены предусмотренные пунктом 20 Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Как следует из извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000826000360, заказчиком определена формула расчета оценки заявок, установленная в подпункте "е" пункта 20 Положения.

Таким образом, участники закупки, предоставившие к оценке контракты с ценой в размере выше предельного максимального значения, установленного извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826000360, получат максимальное количество баллов по критерию "квалификация участников закупки", поскольку баллы по критерию "квалификация участников закупки" присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики квалификации участников закупки.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Как следует из жалобы ООО ЧОО "Ц", доводы указанной жалобы направлены на результаты оценки вторых частей заявок участников электронного конкурса N 0112200000826000360 по критерию "квалификация участников закупки" (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Таким образом, предмет жалобы ООО ЧОО "Ц" о присвоении результатов оценки по критерию "квалификация участников закупки" (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе) не относится к компетенции Комиссии Тывинского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Указанная позиция отражена, в том числе, в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Рассмотрение жалобы Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ц" на действия конкурсной комиссии в отношении результатов оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000826000360 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании части 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не осуществлять.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.