Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 10.03.2026 N 086/06/33-438/2026

Резолютивная часть объявлена 04.03.2026

Изготовлено в полном объеме 10.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

Членов комиссии:

- Г.Л.Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Б. по доверенности N 01 от 04.03.2026 г., от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Г.Л.А. по доверенности N 07-18- Исх-2396 от 18.03.2024 г., от Уполномоченного учреждения - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Л" (КПП: 781101001, ИНН: <...>) от 02.03.2026 N 2195/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства", Уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка реагентов для патологоанатомического отделения (извещение N 0387200009126000352) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Л" (КПП: 781101001, ИНН: <...>) от 02.03.2026 N 2195/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства", Уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка реагентов для патологоанатомического отделения (извещение N 0387200009126000352).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Информация об объекте закупки содержит две позиции "Фиксатор ИВД".

По нашему мнению, Заказчик включая в перечень товаров эти Фиксаторы ограничивают конкуренцию, так как этот товар есть только у одного производителя (Гель-формалин HistoSafe(R) (20% формалин забуференный HistoSafe(R) -Gel)) Указанный товар не позволяет другим желающим участвовать в поставке остальной продукции. Процентное соотношение данного раствора в поставке ничтожно мало - 6 093,00 рублей против 1 493 487,35 рублей основного товара, требуемого к поставке.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению N 0387200009126000352 Заказчику требуется следующее:

На заседании Комиссии Управления Заказчик пояснил, что наличие в закупке одновременно фиксатора 20% и фиксатора 10% является объективно обусловленным требованием, направленным на обеспечение непрерывности преаналитического процесса, качества диагностики и безопасности обращения с фиксирующими растворами. Отсутствие любого из этих растворов приводит к разрыву технологической цепочки и невозможности достижения результата закупки, потому в работе патологоанатомического отделения используются два фиксатора одновременно, поскольку они выполняют разные задачи в одной непрерывной технологической цепочке и не являются взаимозаменяемыми в реальном потоке биоматериала и для достижения результата закупки Заказчику необходимо иметь оба фиксатора одновременно, а не "по очереди" и не с интервалами между поставками.

На преаналитическом этапе биоматериал после изъятия начинает быстро изменяться (происходит аутолиз, формируются артефакты), поэтому его необходимо немедленно поместить в фиксатор. Для этого используется фиксатор 20% - как первичный раствор, который обеспечивает быстрый "старт" фиксации и сохраняет материал на период транспортировки/ожидания, в том числе с учетом того, что образец неизбежно приносит влагу/кровь и частично разбавляет раствор.

Далее, уже в патологоанатомическом отделении материал переводится в рабочий стандартный фиксатор 10%, который применяется для дальнейшей фиксации по обычному технологическому режиму и обеспечивает воспроизводимое качество последующей обработки и исследования.

Для патологоанатомического исследования ключевым является преаналитический этап - время от момента получения (изъятия) биоматериала до начала лабораторной обработки. На этом этапе действует базовое правило: биоматериал должен быть помещен в фиксатор немедленно, без "ожидания" и без промежуточного хранения, поскольку уже в первые минуты/часы начинаются аутолиз и деградация тканей; это приводит к ухудшению морфологии, появлению артефактов, снижению информативности окрашиваний и, в конечном итоге, к риску недостоверного результата. Поэтому организация процесса строится так, чтобы фиксатор был доступен в момент получения материала и на всем пути его транспортировки.

В работе отделения используются два фиксатора одновременно, поскольку они выполняют разные задачи в одной непрерывной технологической цепочке.

Фиксатор 20% (первичная фиксация "сразу"). Этот раствор применяется как средство немедленной первичной фиксации:

биоматериал сразу помещается в емкость с фиксатором 20% непосредственно после получения; обеспечивается быстрая стабилизация ткани на этапе транспортировки и ожидания начала обработки; минимизируются риски деградации материала, "подсыхания" и появления артефактов.

Практически это выглядит так: материал помещают в герметичный флакон с фиксатором и маркировкой; флакон далее транспортируют в лабораторию/отделение. Важно, что на этом этапе нельзя "держать материал отдельно" в ожидании, пока появится другой раствор или другая тара:

это прямо влияет на качество результата.

Фиксатор 10% (рабочая фиксация "по стандартному режиму").

После поступления материала в технологический цикл дальнейшая фиксация проводится в рабочем стандартном растворе 10%, поскольку:

он используется как "рабочий" фиксатор для стандартной подготовки ткани к проводке/заливке/окраскам; обеспечивает воспроизводимость лабораторного результата, в том числе при дополнительных исследованиях (например, ИГХ), когда важно, чтобы фиксация шла в предсказуемом режиме.

На практике это означает, что после первичного этапа материал продолжает фиксацию/обработку в рабочем растворе без потери качества и без отклонений от технологического режима.

Таким образом, 20% и 10% фиксаторы выполняют разные функции в одном непрерывном процессе (первичная немедленная фиксация и дальнейшая рабочая фиксация), поэтому Заказчику объективно необходимо иметь оба раствора одновременно; отсутствие любого из них приводит к разрыву технологической цепочки и риску ухудшения диагностической пригодности материала.

На первичном этапе критично не только наличие раствора, но и использование штатной герметичной тары (флакона/контейнера), предназначенной для транспортировки биоматериала в фиксаторе. Герметичность исключает проливы и испарения фиксирующего раствора, снижает риски контакта персонала с химическим агентом и обеспечивает санитарно-химическую безопасность. Одновременно это обеспечивает технологически корректную маркировку и идентификацию материала ь(исключение пересортицы при поточном поступлении образцов).

Любые "временные решения" (переливы/перефасовка в стороннюю тару) объективно повышают риски нарушений герметичности и ошибок идентификации.

Стандартом преаналитики является обеспечение условий, при которых биоматериал полностью погружен в фиксирующий раствор, а объем фиксатора достаточен для корректного протекания фиксации. Если объем/тип емкости не позволяют обеспечить полное погружение либо раствор приходится "доливать/переливать", повышается риск неполной или неравномерной фиксации, что ведет к артефактам, снижению информативности исследования и ухудшению воспроизводимости результатов на последующих стадиях обработки.

Таким образом, наличие в закупке одновременно фиксатора 20% и фиксатора 10% является объективно обусловленным требованием, направленным на обеспечение непрерывности преаналитического процесса, качества диагностического результата и безопасности обращения с фиксирующими растворами. Отсутствие любого из этих элементов приводит к разрыву технологической цепочки и невозможности достижения результата закупки.

Также Заказчик пояснил, что при закупке более дешевого реагента существует риск поломки оборудования, а также риск несвоевременной постановки диагноза. На практике, за 2024- 2025 годы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре было подано более 500 000 000 исков против медицинских учреждений о взыскании морального и материального ущерба из-за некачественной медицинской помощи.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности приобрести товар, необходимый Заказчику.

Согласно письму ФАС России от 21.03.2025 г. N 28/26176/25 Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Таким образом, учитывая специфику Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы Заявителя не нашли подтверждения.

Жалоба ООО "Л" (КПП: 781101001, ИНН: <...>) от 02.03.2026 N 2195/26 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Л" (КПП: 781101001, ИНН: <...>) от 02.03.2026 N 2195/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства", Уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка реагентов для патологоанатомического отделения (извещение N 0387200009126000352) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).