Решение Красноярское УФАС России от 06.03.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: председатель Комиссии - Д., заместитель руководиетля; члены Комиссии: Х. начальник отдела, Г., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "Р" с просьбой о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН:<...>) в связи с расторжением договора N 2547/ЗКТЭ-ЦДТВ/25/1/1 от 3 декабря 2025 года на выполнение работ в одностороннем порядке (далее - обращение),

Заказчик в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представлены сведения в отношении ООО "И" для включения в Реестр.

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ООО "И" (далее - также Поставщик) о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение было рассмотрено в присутствие представителей Заказчика и ООО "И" надлежащим образом подтвердившего свои полномочия и личность,

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, представленные материалы Обращения, установила следующее.

Договор поставки N 2547/ЗКТЭ-ЦДТВ/25/1/1 от 3 декабря 2025 года заключен на основании проведения закупки по результатам которой победителем был признан ООО "И".

Согласно пункту 1.1 Договора ООО "И" приняло обязательства по выполнению Работ.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора ООО "И" обязано обеспечить закупку материалов, необходимых для выполнения Работ самостоятельно и за свой счет.

Срок выполнения Работ согласно техническому заданию, являющегося приложением N 1 к Договору (далее - Техническое задание), по 19 декабря 2025 г (договор заключен 3 декабря 2025 года).

На основании пункта 4.1.1. Договора Подрядчик обязан выполнить Работы в соответствии с требованиями Договора и передать Заказчику результаты Работ в предусмотренные Договором сроки, результаты Работ должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации и соответствующим государственным стандартам.

В нарушении пункта 4.1.1 Договора ООО "И" работы по режимно-наладочным испытаниям котлов на котельной ст. Иланская не выполнены.

Заказчиком по электронной почте в адрес ООО "И" направлено письмо от 18 декабря 2025 г. N ИСХ-3819/КРАС ДТВ с требованием приступить к выполнению Работ с предупреждением о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения Работ.

В силу пункта 9.3. Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в любое время, при этом Заказчик, решивший расторгнуть Договор, должен направить письменное уведомление о намерении расторгнуть настоящий Договор Подрядчику не позднее, чем за 7 (семь) календарных дней до предполагаемой даты расторжения настоящего Договора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении. При этом Заказчик обязан оплатить фактические затраты Подрядчику по выполнению работ, произведенные до даты расторжения настоящего Договора.

В связи с невыполнением принятых ООО "И" обязательств 19 декабря 2025 года Заказчиком в адрес Общества было направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке (ИСХ-3833/КРАС).

ООО "И" представлены письменные пояснения, из которых следует, что в связи с погодными условиями с 1 декабря по 25 декабря 2025 года на территории села Аянка Пенжинского района Камчатского края и на территории поселка Тиличики Олюторского района Камчатского края полеты были невозможны, ввиду чего рабочая группа Общества не смогла приступить к исполнению принятых обязательств.

Ввиду указанных обстоятельств, ООО "И" направило в адрес ОАО "Р" письмо N 46 от 18.12.2025 по электронной почте, о том, что ООО "И" не может выполнить работы по Договору до 19.12.2025 г. по причине нахождения сотрудников ООО "И" с двумя комплектами приборного оборудования в командировочной поездке в Камчатском крае при выполнении договора заключенного с АО "Ю" на выполнение работ по режимное-наладочных испытаний котлов на котельных АО "Ю" (фактически прошлый договор был исполнен 29 ноября 2025 года, а вылет сотрудников был запланирован 01.12.2025).

Красноярским УФАС России был направлен запрос информации в адрес АО "К" с целью подтверждение вышеуказанной информации. 26.02.2026 в адрес Красноярского УФАС России поступил ответ от АО "К" (вх. 3314-ЭП/25) из которого следует, что по причине выхода обширных циклонов вдоль западного и восточного побережий Камчатского края, данные рейсы были задержаны по метеоусловиям аэропортов вылета и аэропортов прилета, а так же метеоусловий трассы. Р. 27/28 по маршруту Тиличики - Манилы - Каменское - Слаутное - Аянка и обратно за 11.12.2025 г. фактически был выполнен 24.12.2025 г. Р. 27/28 по маршруту Тиличики - Манилы - Каменское - Слаутное - Аянка и обратно за 25.12.2025 г. фактически был выполнен 26.12.2025 г.

С учетом изложенного, Комиссия лишена возможности прийти к выводу о том, что Подрядчик умышленно и недобросовестно уклонился от выполнения работ по заключенному договору.

При этом основанием для включения в реестр является только такое неисполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия), нарушающих права заказчика.

Комиссия отмечает, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу представляет собой санкцию за недобросовестное поведение участника закупки, что предполагает необходимость учета степени его вины.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

Законодательство не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с этим при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (подписания) договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Федерального закона N 223-ФЗ либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

В свою очередь, недобросовестного поведения в действиях ООО "И" Комиссий не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков.