Решение Московское УФАС России от 06.03.2026 N 077/07/00-2509/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "М" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку прибора трехосного сжатия для определения прочностных и деформационных характеристик грунтов (реестровый N 32515574350), (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 27.02.2026 N 28/16696/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение заявки от дальнейшего участия в процедуре.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 25.12.2025 было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 28 080 000,00.

Дата и время начала срока подачи заявок: 25.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.01.2026 в 08:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 24.02.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 27.02.2026.

Дата подведения итогов: 04.03.2026.

Относительно довода Заявителя о неправомерном отклонении заявки от дальнейшего участия в Закупке Комиссия отмечает следующее.

Ранее в рамках дела N 077/07/00-739/2026 Комиссией Московского УФАС рассмотрена жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку прибора трехосного сжатия для определения прочностных и деформационных характеристик грунтов (реестровый N 32515574350).

Решением от 29.01.2026 по указанному делу жалоба ООО "Н" на действия Заказчика при проведении Закупки признана обоснованной, в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, подпункта б) пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, в связи с чем антимонопольным органом выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым Заказчику надлежало, в том числе:

- отметить все протоколы, составленные в ходе проведения Закупки;

- определить новую дату рассмотрения, оценки и сопоставления заявок и подведения итогов Закупки;

- разместить информацию о вышеуказанных изменениях в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации для размещения информации о закупках;

- пересмотреть заявки на участие в Закупке с учетом решения Комиссии от 29.01.2026 по делу N 077/07/00-739/2026;

- продолжить проведение Закупки в соответствии с положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупках и Закупочной документации.

Во исполнение указанного предписания Заказчиком пересмотрены первые части заявок участников.

Согласно Протоколу от 24.02.2026 заявка Заявителя (порядковый N 1) была отклонена по следующему основанию:

"не соответствует п. 1.10.2.3. раздела II ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА аукционной документации и раздела IV ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ аукционной документации, а именно в инструкции по предоставлению в составе заявки на участие в закупке сведений о конкретных показателях поставляемых товаров указанно, что Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), в том числе поставляемого заказчику при производстве работ, оказании услуг, указанного в Предложении о товаре.

Символ ">=" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;

Символ "<=" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

Технические характеристики спецификации:

Требование заказчика:

Номинальное напряжение переменного тока:

>= 187 <= 253 В.

Предложение участника:

Номинальное напряжение переменного тока:

>= 187 <= 253 В.

Требование заказчика:

Скорость перемещения траверсы и поршня волюмометра, мм/мин:

>= 0,0001 <= 150,0000.

Предложение участника:

Скорость перемещения траверсы и поршня волюмометра, мм/мин:

>= 0,0001 <= 50,0000".

Таким образом, заявка Заявителя вновь отклонена Заказчиком протоколом от 24.02.2026 по иному основанию.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки по основаниям, указанным в протоколе от 24.02.2026.

При этом Заявитель указал, что Заказчик в нарушение п. 4 Предписания по делу N 077/07/00-739/2026 пересмотрел заявку Заявителя на участие в Закупке, игнорируя выводы решения Комиссии Московского УФАС от 29.01.2026 по делу N 077/07/00-739/2026 и повторно не допустил заявку Заявителя к процедуре торгов.

Заявитель также указал, что не смотря на то, что в заявке Общества отсутствуют конкретные показатели товара, указанное обстоятельство не может быть рассмотрено как законное основание для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям, установленным в Документации, поскольку в данном случае основанием для отказа в приеме заявки является не фактическое содержание заявки, а лишь форма представления Заявителем сведения о показателях товара, что противоречит комплексным целям и принципам контрактной системы в сфере закупок; такая трактовка основана на сугубо формальном восприятии нормативных требований и положений аукционной документации в отрыве от юридически и социально значимых результатов (последствий) организации и проведения соответствующей закупки.

В связи с изложенным Заявитель приходит к выводу о том, что аукционной комиссией заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем отклонение заявки Заявителя является неправомерным.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Заявитель в своем предложении указал часть характеристик в соответствии с Инструкцией, а часть характеристик указал с диапазоном в виде неконкретных значений, за что и был повторно отклонен.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

Требования к заявке на участие в Закупке, порядок подачи заявок и основания отклонения последних определены разделом 3 Документации, а также пунктом 1.10 Документации, в соответствии с подпунктом 1.10.2.3 которого участник процедуры закупки, подавший заявку, не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличия в первой части заявки сведений об участнике процедуры закупки и (или) о ценовом предложении, включения в заявку предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора, либо срока выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышающего срок, установленный документацией о закупке.

Требования к значениям показателей (характеристик) Товара, Услуг, позволяющие определить соответствие установленным Заказчиком требованиям предлагаемых к поставке Товара, оказанию Услуг, установлены Техническим заданием, согласно которому поставке подлежит товар - Оборудование лабораторное контрольно-аналитическое для проведения испытаний, в том числе обладающее следующими характеристиками:

- Номинальное напряжение переменного тока: >= 187 <= 253 В;

- Скорость перемещения траверсы и поршня волюмометра, мм/мин: >= 0,0001 <= 150,0000.

Комиссия отмечает, что форма технического предложения установлена приложением N 1 к Документации.

При этом согласно Инструкции по предоставлению в составе заявки на участие в закупке сведений о конкретных показателях поставляемых товаров предложение участника закупки в отношении объекта закупки (далее - Предложение о товаре) должно содержать значения параметров товара, в соответствии с которыми заказчик осуществляет приемку товара, в том числе при выполнении работ, оказании услуг.

Недопустимо описание характеристик в виде неконкретных значений, в том числе диапазонов, кроме случаев, предусмотренных настоящей инструкцией.

В случае указания значений показателей при сопровождении словом "диапазон" (причем данное слово может быть указано и в наименовании показателя), участник закупки должен указать именно диапазон значений, вне зависимости от того, какими символами разделены непосредственно сами значения показателей.

Символ ">=" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему.

Символ "<=" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

Таким образом, принимая во внимание положения Инструкции, по спорным позициям в заявке участникам требовалось указать конкретное значение характеристик.

Вместе с тем, изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что последним к поставке был предложен товар, обладающий в том числе следующими характеристиками:

Номинальное напряжение переменного тока: >= 187 <= 253 В Скорость перемещения траверсы и поршня волюмометра, мм/мин:

>= 0,0001 <= 50,0000", что, в свою очередь, не соответствует требованиям Документации, поскольку с учетом положений Инструкции для указанных характеристик Заказчиком установлено требование об указании конкретного значения, а не диапазона.

Таким образом, с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение Заявителя по указанным в протоколе от 24.02.2026 основаниям, в полной мере соответствует Положениям Документации.

В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки на участие в Закупке положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым согласился с установленными требованиями.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части требований о порядке представления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения обязательств, связанных с подачей Конкурсной заявки, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

При этом, как было установлено Комиссией, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Документации и требований Закона о закупках.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГБУ "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.03.2026 N ФК/7915/26.