Решение Самарское УФАС России от 06.03.2026 N 063/07/3-263/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СО "Самарская стоматологическая поликлиника N 6" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку материалов ортодонтических за счет средств от приносящей доход деятельности для нужд ГБУЗ СО "Самарская стоматологическая поликлиника N 6" (извещение N 32615629073, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (распоряжение), Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

24.02.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 1445/7 от 26.02.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

22.01.2026 г. (с последующими изменениями 02.02.2026 г.) Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615629073 о проведении Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 16.02.2026 г., на участие в Аукционе поступило 2 заявки. Заявка ООО "П" (заявка N 2) отклонена по основанию несоответствия продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям Документации: согласно позиции N 6 Технического задания к поставке необходима брекет система пассивного типа лигирования. Поставщик предлагает к поставке брекет систему "Изделия ортодонтические с принадлежностями: Самолигирующие брекеты "Pactive" "International Orthodontics Services, PC" США, которая, согласно Регистрационному удостоверению на медицинское изделие РЗН 2020/11702, является интерактивной по типу самолигирования.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель считает отклонение заявки ООО "П" неправомерным; указывает, что предложенная к поставке брекет система имеет пассивную фазу лигирования и соответствует требованиям Технического задания, а Заказчик ненадлежащим образом изучил официальные источники и совершил уточняющих запросов производителю.

Заявитель ссылается на то, что предложенный товар имеет уникальную гибридную защелку, которая является пассивной при использовании дуг малого диаметра.

В представленных письменных возражениях Заказчик указал, что Техническое задание сформировано исходя из объективных потребностей медицинской организации и необходимости обеспечения непрерывности лечения пациентов. В настоящее время на лечении у врачей-ортодонтов находятся 8 пациентов, которым по медицинским показаниям необходима плановая фиксация брекет-систем именно пассивного типа. Переход на активные или интерактивные системы невозможен без ущерба для качества лечения и нарушения преемственности терапии.

Заказчик указал, что брекеты "Pactive" классифицируются как интерактивные, так как при использовании дуг большого диаметра защелка активно взаимодействует с дугой, оказывая давление, что прямо противоречит определению "пассивного типа", закрепленному в Техническом задании, где указано отсутствие активного давления крышки на дугу.

Заказчик также сообщил, что информация о характеристиках товара находится в открытом доступе (на сайте производителя и в реестре Росздравнадзора), в связи с чем дополнительных запросов не требовалось. Кроме того, Заказчик подтвердил наличие на рынке РФ иных аналогов пассивных систем (Damon, Ортолайт, Протект и др.), что свидетельствует об отсутствии ограничений конкуренции.

Раздел N 6 Аукционной документации (Техническое задание) содержит состав и технические характеристики поставляемых изделий:

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что в составе заявки ООО "П" (заявка N 2) по позиции N 6 Технического задания предложено к поставке следующее медицинское изделие: "Изделия ортодонтические с принадлежностями: Самолигирующие брекеты "Pactive" "International Orthodontics Services, PC", США", регистрационное удостоверение на медицинское изделие РЗН 2020/11702 от 17.08.2020 г.

Данное обстоятельство противоречит требованию Технического задания, которое предусматривает поставку брекет-системы пассивного типа.

Пункт 10.2 Аукционной документации содержит перечень оснований для отказа в допуске к участию в процедуре закупки, в том числе несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке (а в случае проведения запроса котировок - требованиям извещения о проведении такого запроса), в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦ договора, либо о сроке выполнения работ (оказания услуг, поставки товара), превышающем срок, установленный документацией о закупке (подпункт 4).

Поскольку заявка участника ООО "П" не соответствовала требованиям Аукционной документации, Заказчик правомерно принял решение об отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.