Решение Московское УФАС России от 06.03.2026 N 050/07/223-6212/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу АО фирма "ЛА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО "Л" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЛБ" (извещение N 32615697071 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "Л" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, в части ненадлежащего рассмотрения и оценки заявки участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 11.02.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 28 627 200,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 19.02.2026;

- на участие в Конкурса подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

- участник закупки с порядковым номером "1" признан победителем Конкурса (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения по показателю "Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера", представленные в составе заявки Победителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с Итоговым протоколом N 32615697071-03 заявке Победителя присвоено 50 баллов по показателю "Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера" критерия оценки "Квалификация участника", и установлено, в том числе следующее:

Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме Закупочной документации по показателю "Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера" критерия "Квалификация участника" установлено в том числе следующее:

"К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры; контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по показателю "Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера" критерия "Квалификация участника" представлено 8 договоров/контрактов из которых Закупочной комиссией приняты к оценке 6 договоров, в том числе договоры гражданско-правового характера:

- договор N 1978/21 от 27.12.2021 на выполнение комплекса работ по обслуживанию лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи в многоквартирных жилых домах, заключенный с ООО "К" (ИНН <...>), на сумму 44 232 91,10 рублей;

- договор N 172 от 21.05.2025 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию лифтов многоквартирных домов, заключенный с ИП Х. (ИНН <...>), на сумму 3 762 000 рублей;

- договор N 1212-Л от 25.12.2023 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию лифтов, систем лифтовой диспетчерской связи, заключенный с ООО "Н" (ИНН <...>), на сумму 30 686 808,00 рублей.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя представлены договоры, заключенные и исполненные не в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Законом о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части принятия к оценке указанных договоров, представленных в составе заявки Победителя, не соответствует порядку оценки и противоречат требованиям Закона о закупках.

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в открытом конкурсе установлен порядок оценки и сопоставления заявок по критериям оценки заявок на участие, в том числе по показателю "Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера" критерия "Квалификация участников".

Вместе с тем, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что из совокупного толкования положений Закупочной документации участникам закупки не представляется возможным определить какой конкретный детализирующий показатель может применяться Закупочной комиссией при оценке и сопоставлении заявок участников закупки, что противоречит требованиям Закона о закупках и позволяет Закупочной комиссии Заказчика субъективно трактовать указанное положение.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении Закупочной документации, Комиссия приходит к выводу, что оценка заявок участников закупки по установленным Критериям оценки с нарушениями, неправомерна и противоречит положениям Закона о закупках.

Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО фирма "ЛА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Материалы дела от 06.03.2026 N 050/07/223-6212/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.