Решение Мордовское УФАС России от 06.03.2026 N 013/06/99-133/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

;

члены Инспекции:

;

,

в отсутствие представителей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Барашевская средняя общеобразовательная школа" Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-133/2026;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 27 февраля 2026 года по 06 марта 2026 года электронного аукциона N 0809500000324004277 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Барашевская средняя общеобразовательная школа" Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия", расположенного по адресу: 431200, Республика Мордовия, <...>, в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Барашевская средняя общеобразовательная школа" Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия" от 26.02.2026 года N 37/26, поручения ФАС России от 09.02.2026 года N ГР/9528/26

Инспекцией Мордовского УФАС России на основании поручения ФАС России от 09.02.2026 года N ГР/9528/26 в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка действий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Барашевская средняя общеобразовательная школа" Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0809500000324004277 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Барашевская средняя общеобразовательная школа" Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия", расположенного по адресу: 431200, Республика Мордовия, <...>, (далее - Аукцион), в результате которой установлено следующее.

Извещение о проведении Аукциона размещено государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Р" по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.12.2024 года.

Объект закупки: выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Барашевская средняя общеобразовательная школа" Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия", расположенного по адресу: 431200, Республика Мордовия, <...> (идентификатор: 168149370).

Начальная (максимальная) цена контракта: 51 884 918,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 10.12.2024 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 10.12.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 12.12.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении Аукциона срока подачи заявок 09:00 10.12.2024 года поступило 6 заявок на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами 2174152; 2174917; 2177206; 2178515; 2178751; 2178665, которые признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки 2178751), предложившего цену контракта 46 696 425,41 рублей.

23.12.2024 года между Заказчиком и ООО "" (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт N 0809500000324004277 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Барашевская средняя общеобразовательная школа" Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия", расположенного по адресу: 431200, Республика Мордовия, <...> (реестровый номер контракта 3132011243524000005) (далее - Контракт).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе устанавливает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно данным ЕИС, выполнение работ по Контракту ООО "" не осуществлялось, в связи с чем сторонами принято решение о расторжении Контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в ЕИС размещено соглашение сторон о расторжении Контракта от 09.01.2025 года.

Проведя анализ информации, размещенной в ЕИС, Инспекция Мордовского УФАС России установила, что у Заказчика при этом не отпала потребность в выполнении работ, связанных с объектом закупки, ввиду чего Заказчиком принято решение заключить контракт от 17.01.2025 года N 545-М-ЭА-24/ВР с ценой 46 955 850,00 рублей (реестровый номер контракта 3132011243525000001) с участником Аукциона, занявшим второе место по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Инспекция Управления отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Вышеуказанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 года N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 года N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 года N 24-03-07/65122, письмом ФАС России от 23.07.2024 года N ПИ/65002/24, решением ФАС России по делу N П-205/25 от 26.12.2025 года.

Таким образом, Инспекция Мордовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 24, часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем в рассматриваемом случае Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе истек (статья 4.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

1. Признать действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Барашевская средняя общеобразовательная школа" Теньгушевского муниципального района Республика Мордовия при проведении электронного аукциона N 0809500000324004277 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Барашевская средняя общеобразовательная школа" Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия", расположенного по адресу: 431200, Республика Мордовия, <...>, нарушением часть 1 статьи 24, часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что по результатам электронной процедуры заключен контракт.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.