Решение Омское УФАС России от 06.03.2026 N 070/06/105-124/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М- врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу от АО "Ф" (вх. N 1520/26 от 02.03.2026) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "СА" "Услуги медицинские, лабораторные, по проведению медицинскиих Медико-генетическоеРешение осмотров и освидетельствования: консультирование по результатам тестирования одного эмбриона методом NGS" (извещение N 0365100014826000058), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - К (доверенность N 220 от 26.12.2025), П (доверенность N 29 от 05.03.2026), Ч (доверенность N 28 от 05.03.2026), при участии посредством ВКС представителей Заявителя - Д (доверенность б/н от 02.03.2026), И (доверенность б/н от 02.03.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "СА" "Услуги медицинские, лабораторные, по проведению медицинскиих осмотров и освидетельствования: Медико-генетическое консультирование по результатам тестирования одного эмбриона методом NGS" (извещение N 0365100014826000058), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, Заказчик при описании объекта закупки установил необоснованную характеристику количества прочтений, применяемому при выполнении молекулярно - генетического тестирования генома клеток биоптата трофэктодермы эмбриона(ов) высокочувствительным методом NGS (в количестве 1 млн.), что по мнению Заявителя является ошибкой при формулировании требований к исследованию.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Услуги медицинские, лабораторные, по проведению медицинскиих осмотров и освидетельствования: Медико-генетическое консультирование по результатам тестирования одного эмбриона методом NGS" (извещение N 0365100014826000058) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 26.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 489 200,00 руб.

Объект закупки - Услуги медицинские, лабораторные, по проведению медицинскиих осмотров и освидетельствования: Медико-генетическое консультирование по результатам тестирования одного эмбриона методом NGS.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком в описании объекта по извещению N 0365100014826000058 установлено:

"молекулярно-генетическое тестирование генома клеток биоптата трофэктодермы эмбриона(ов), проводимое до переноса эмбриона в полость матки высокочувствительным методом NGS (секвенирование нового поколения) с количеством прочтений 1 000 000 ридов на каждый образец".

Представители Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что установление данного требования, по его мнению, влечет ограничение конкуренции, так как существуют различные приборы для которых достаточно менее 100 тыс. прочтений, которые обеспечивают высокую точность, чувствительность и специфичность исследований.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что составляя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался своими объективными потребностями при установлении указанного требования.

Услуга закупается Заказчиком, который является многопрофильной медицинской организацией для оказания медицинской помощи гражданам в центре вспомогательных репродуктивных технологий. Потребность в услуге с определенными характеристиками продиктована спецификой и особенностями лечебного процесса, проводимых манипуляций и клинической практикой высококвалифицированного медицинского персонала.

Кроме того, целью закупки является обеспечение оказания гражданам медицинской помощи высокого качества, а не обеспечение максимального количества потенциальных участников закупки при соблюдении требований законодательства. Узкопрофильные специалисты Заказчика пояснили, что установление данного требования в потребности прочтений (1 млн.) напрямую влияет на точность исследований при подготовке и проведении процедуры ЭКО. С учетом многолетней практики медицинского учреждения - данное требование является исключительной потребностью Заказчика.

Исследовав материалы дела, пояснения сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

Действия Заказчика, установившего требование об 1 млн прочтений в извещении N 0365100014826000058 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а также соответствует потребности Заказчика с учетом специфики проводимых медицинских исследований.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов.

В связи с указанным, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09-1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и обязывающих Заказчика устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится, в зависимости от своих потребностей Заказчик вправе установить характеристику количества прочтений, применяемому при выполнении молекулярно - генетического тестирования генома клеток биоптата трофэктодермы эмбриона(ов) высокочувствительным методом NGS (в количестве 1 млн.) Кроме того, Заказчиком в материалы дела представлены коммерческие предложения от ООО "СБ" (исх. N 143-и/2025 от 23.12.2025), ПАО "Ц" (исх. N 300/25-и от 26.12.2025), ООО "Г" (исх. N 3624-и/2025 от 23.12.2025). К поставке предложено: "Преимплантационное генетическое тестирование "ПГТ-А Премиум"; "Эмбриотест. Высокое разрешение (1000 тыс.

IIIumina). Преимплантационное генетическое тестирование хромосомных прочтений 1 000 000 ридов на каждый образец на платформе Miseg с приготовлением образцов".

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу АО "Ф" (вх. N 1520/26 от 02.03.2026) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России при проведении электронного аукциона "Услуги медицинские, лабораторные, по проведению медицинскиих осмотров и освидетельствования: Медико-генетическое консультирование по результатам тестирования одного эмбриона методом NGS" (извещение N 0365100014826000058) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях аукционной комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.