Решение Тюменское УФАС России от 06.03.2026 N РНП-72-28/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" обращение ГБУЗ ТО "О" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении П. и осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов (ЖБО) (реестровый номер закупки 0167200003426000548),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГБУЗ ТО "О" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении П. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

Тюменским УФАС России обращение заказчика в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), принято к рассмотрению.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки, факта уклонения участника закупки от заключения контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) (ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе).

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Из материалов дела следует, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов в интересах ГБУЗ ТО "О".

Начальная (максимальная) цена контракта- 1 042 500,00 рублей.

Обеспечение исполнения контракта -5 212,50 рублей (0,5%).

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 16.02.2026 на участие в закупке поступило 2 заявки. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 33,81%.

18.02.2026 ГБУЗ ТО "О" размещен контракт в ЕИС в сфере закупок для подписания. Срок подписания победителем закупки истекал 26.02.2026.

27.02.2026 ГБУЗ "О" составлен протокол об уклонении победителя закупки от заключения контракта в связи с не подписанием контракта, не предоставлением обеспечения исполнения контракта.

Предприниматель пояснил, что не подписание государственного контракта не было вызвано умышленным уклонением от заключения государственного контракта. Причиной послужило отсутствие у предпринимателя достаточного опыта участия в закупках и, как следствие, ошибочная оценка собственных финансовых ресурсов. На этапе подачи заявки и участия в аукционе участником не были в полной мере учтены требования антидемпинговых мер (ст. 37 44-ФЗ). В связи со снижением цены более чем на 25% от начальной (максимальной) цены контракта, возникла необходимость предоставления обеспечения в полуторном размере, что оказалось финансово невыполнимым для предпринимателя.

Комиссия Тюменского УФАС России, учитывая вышеизложенное отмечает, что участник закупки, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, должен знать и понимать правила проведения государственных закупок, а также действия электронной площадки, заказчика в связи с нарушением установленных требований и сроков, обязательность соблюдения которых установлено Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ, при снижении цены на 25% и более участник обязан предоставить обеспечение в полуторном размере. Подавая заявку на участие в аукционе, предприниматель подтверждает свое соответствие требованиям закона и наличие ресурсов для исполнения обязательств.

Доводы об "отсутствии опыта" и "ошибочной оценке финансовых ресурсов" не могут быть приняты во внимание Комиссией, так как в силу ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Небрежное отношение к изучению норм законодательства и финансовому планированию свидетельствует о недобросовестном поведении участника, выразившемся в лишении Заказчика возможности заключить контракт с профессиональным исполнителем.

Соответственно, такое поведение победителя закупки как не подписание контракта (пропуск срока подписания, не предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, предусмотренном законодательством о контрактной системе) в установленный срок нельзя признать добросовестным, ответственным, надлежащим при заключении контракта, обремененного публичной процедурой.

Уклонение от заключения контракта имеет место в случае, когда победителем не совершены все обязательные действия для его заключения, что в рассматриваемом случае имеет место быть.

Комиссия полагает, что в данном случае, победителем закупки не приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства в сфере закупок к порядку и срокам заключения контракта. Непринятие реальных мер в целях подписания государственного контракта свидетельствует о недобросовестности поведения победителя закупки, соответственно включение в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать факт уклонения П. от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, реестровый номер закупки 0167200003426000548, подтвердившимся.

2. Сведения, представленные ГБУЗ ТО "О" в П. (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения указанного контракта включить сроком на два года в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.