Решение Новосибирское УФАС России от 06.03.2026 N 054/06/99-362/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в соответствии с поручением ФАС России (вх. N 2254-ЭП/26 от 10.02.2026) о проведении внеплановой проверки закупки N 0851200000625000430 на предмет соблюдения заказчиком - муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Ордынского района Новосибирской области "Ф" (далее - МКОУ "Ф") требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило поручение ФАС России (вх. N 2254-ЭП/26 от 10.02.2026) о проведении внеплановой проверки закупки N 0851200000625000430 на предмет соблюдения заказчиком - МКОУ "Ф" требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0851200000625000430, протоколам, составленным при проведении закупки:

1) объект закупки - работы по капитальному ремонту здания МКОУ "Ф";

2) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 10.02.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 47 654 662,27 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 18.02.2025;

5) на участие в закупке подано 2 заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 217 с предложением о цене - 45 271 929,17 руб.

7) контракт между заказчиком и победителем закупки (ИП Г.) заключен 03.03.2025.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 04.04.2025 контракт между заказчиком и ИП Г. был расторгнут по соглашению сторон.

Согласно информации, размещенной в реестре контрактов единой информационной системы работы подрядчиком не выполнялись, оплата заказчиком не производилась.

14.04.2025 МКОУ "Ф" было принято решение заключить контракт с участником закупки N 0851200000625000430, занявшим второе место (ООО "С") по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 г. N ПИ/65002/24, решением Комиссии ФАС России от 26.12.2025 N П-205/25.

Заказчиком в адрес антимонопольного органа не представлено документов и сведений, подтверждающих обратное.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, поскольку контракт между заказчиком и ООО "С" заключен 11.04.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях заказчика - МКОУ "Ф" нарушение требований ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0851200000625000430.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.