Решение Тверское УФАС России от 06.03.2026 N 069/10/104-152/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03.03.2026.

В полном объеме решение изготовлено 06.03.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ЧУЗ "К" г. Волгоград (далее - Участник Закупки, Победитель Закупки), при участии посредством видео-конференц-связи представителей: Заказчика: В.К. (по доверенности), Победителя Закупки: Д. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

03.02.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0136100000126000020 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автомобилей Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 23 600 руб.

12.02.2026 Заказчиком в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2026 N ИЭА1" для закупки N 0336100019326000020, на основании которого электронный аукцион признан несостоявшимся согласно п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, так как по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.02.2026, Участник закупки признан победителем аукциона с предложением о цене контракта 23 600 рублей.

16.02.2026 Заказчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещен проект государственного контракта.

В соответствии с журналом событий по электронной процедуре заключения контракта N 01361000001260000200001 оператором ЕИС 16.02.2026 в 15:46 передан документ "Проект контракта" N 1 от 16.02.2025 на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru и направлен на подписание Победителю закупки.

Регламентированной датой подписания Победителем закупки проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта или направления протокола разногласий в ЕИС, на сайте Оператора электронной площадки является 25.02.2026.

По состоянию на 25.02.2026 Победитель закупки в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, контракт не подписал.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе Победитель закупки был признан уклонившимся от заключения контракта.

25.02.2026 Заказчик разместил Протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта N ППУ20_1 в ЕИС.

В этой связи Заказчик подал обращение в Тверское УФАС о включении сведений о Победителе в закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения Победителя Закупки, в которых сообщается следующее.

Победителем закупки не намеренно был пропущен срок подписания контракта.

Причиной пропуска срока стали следующие обстоятельства.

На электронной площадке AO "Сбербанк - ACT" в статусе закупки указана информация о том, что аукцион не состоялся.

В связи с тем, что в учреждении сменились сотрудники в коммерческом отделе, осуществляющие обязанности по заключению договоров на электронных площадках, извещение от организатора закупки пришло на недействующий электронный адрес.

В свою очередь, Победителем Закупки приняты меры для заключения договора с Заказчиком, с целью чего на расчетный счет Заказчика был внесен обеспечительный платеж в размере 10 000,00 рублей, что подтверждается платежным поручением от 02.03.2026 N 700.

Дополнительно Победитель Закупки поясняет, что сотрудник ЧУЗ "КБ "РЖД- Медицина" г. Волгоград", осуществляющий контроль за сроками исполнения обязательств на электронных площадках, была уволена по собственному желанию 20.02.2026, что подтверждается приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от 20.02.2026 N 174/25.

Победитель Закупки является медицинским учреждением, оказывающим медицинские услуги физическим и юридическим лицам на территории г. Волгоград и Волгоградской области. Победитель Закупки и Заказчик на протяжении длительного времени успешно взаимодействуют в рамках договоров на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автомобилей. Каких-либо претензий или нареканий по факту оказания услуг от Заказчика не поступало.

Таким образом, действия Победителя Закупки не были нацелены на умышленное уклонение от заключения контракта, кроме того, Победитель Закупки готов заключить контракт с Заказчиком и предпринял для этого меры путем перечисления обеспечительного платежа на счет Заказчика.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик пояснил, что Победитель Закупки не подписал контракт в установленный срок, в связи с чем его действия на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе были признаны уклонением от заключения контракта.

В связи с этим, Заказчик считает, что в действиях Победителя Закупки в ходе проведения электронного аукциона имеется нарушение Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии не настаивал на включении сведений в отношении Победителя в реестр.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию.

Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Победителя

Закупки, не усмотрело признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения контракта.

В частности, не установлено, что Победитель имел целью намеренное уклонение от заключения контракта, также Победитель готов и имеет возможность его заключить. При этом победителем представлено обеспечение исполнения контракта.

В свою очередь, Победителем Закупки приняты меры для заключения договора с Заказчиком, с целью чего на расчетный счет Заказчика был внесен обеспечительный платеж в размере 10 000,00 рублей, что подтверждается платежным поручением от 02.03.2026 N 700.

Сотрудник ЧУЗ "К" г. Волгоград", осуществляющий контроль за сроками исполнения обязательств на электронных площадках, была уволена по собственному желанию 20.02.2026, что подтверждается приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от 20.02.2026 N 174/25.

Ввиду изложенного, Управление не усмотрело оснований для признания в действиях

Победителя Закупки недобросовестного поведения, влекущего включение о нем соответствующих сведений в РНП.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение в РНП сроком на два года не может считаться соразмерной, справедливой и необходимой мерой ответственности.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.0 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию о ЧУЗ "К" г. Волгоград (400131 <...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), генеральном директоре А. (ИНН <...>).

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.