Решение Ненецкого УФАС России от 06.03.2026 N 083/06/105-29/2026

Дата рассмотрения материалов проверки - 06 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) в составе: председателя Комиссии:; членов Комиссии:, руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) по результатам рассмотрения изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий) Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" (далее - ГБУЗ НАО "НОБ им. Р.И. Батмановой", Заказчик) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "Система ультразвуковая для физиотерапии" (Извещение N 0384200001826000006), в отсутствии представителя Заявителя, представителя Заказчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения заседании Комиссии Ненецкого УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки поступила жалоба Заявителя (рег. N 442/26) на право заключения государственного контракта в соответствии с Извещением N 0384200001826000006 на поставку системы ультразвуковой для физиотерапии при НМЦК 470 000,00 руб. Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик неправомерно отклонила заявку ООО "Ф" в связи с несоответствием требованиям национального режима.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Заказчиком в контрольный орган в сфере закупок в порядке возражений на предмет жалобы представлены письменные пояснения. Из указанных возражений следует, что доводы жалобы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчиком 27.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) опубликовано извещение N 0384200001826000006 о закупке товара у единственного поставщика на основании части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе (далее - закупка).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

Комиссия, оценив представленные в адрес Ненецкого УФАС России Заказчиком документы, пришла к следующим выводам.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика от 27.02.2026 N ИЗТ1 заявка N EP-360876 (Заявителя) отклонена со следующим обоснованием: "В соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Обоснование принятого решения: Заявка N EP-360876 участника аукциона подлежит отклонению, так как содержит предложение о поставке Система ультразвуковая для физиотерапии, страна происхождения - Федеративная Республика Бразилия, при том, что на участие в определении поставщика подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения, условиям Постановления N 1875 и Закона N 44-ФЗ".

Изучим заявки Комиссия Ненецкого УФАС России установила, что в составе заявки ООО "Ф" был предложен к поставке товар - Система ультразвуковая для физиотерапии SONOPULSE 1.0 MHZ, наименование страны происхождения товара - Федеративная Республика Бразилия.

В извещении о проведении закупки N 0384200001826000006 от 27.02.2026 содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875 (ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств). Позиция Приложения N 2 - 318.Аппараты ультразвуковой терапии.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанные меры приняты Постановлением N 1875, которым утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, перечень является приложением N 2 к указанному постановлению.

Под описание объекта закупки с учетом имеющихся у заказчика потребностей не подходит ни один товар российского производства из реестра РПП (сведения о таком товаре отсутствуют в реестре Российской промышленной продукции).

В составе извещения об осуществлении закупки размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленное в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Кроме того, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки продекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (в файле Описание объекта закупки), в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 и в отношении которых было такое декларирование (в случае включения в объект закупки нескольких товаров), является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Комиссией установлено, что в заявке N EP-360877 (Победителя) к поставке предложен товар - Аппарат для ультразвуковой терапии УЗТ-"Мед Теко", вариант исполнения: УЗТ-1.02Ф-"Мед ТеКо", наименование страны происхождения товара - Российская Федерация.

Что является, в соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации в соответствие с применением национального режима.

Согласно подпункта "б" пункта 6 ч. 12 ст. 93 заказчик принимает решение об отклонении заявки на участие в закупке в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Федерального закона заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Учитывая, что заявка Заявителя содержала предложение к поставке товара, происходящего из иностранного государства и на участие в закупке была подана заявка, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерации, что подтверждено документами и данный товар соответствует требованиям извещения, Заказчиком правомерно была отклонена заявка ООО "Ф" на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией Ненецкого УФАС России в действиях (бездействии) субъектов контроля в пределах полномочий, представленных контрольному органу в сфере закупок нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" в отношении действий (бездействий) Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "Система ультразвуковая для физиотерапии" (Извещение N 0384200001826000006) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.