Решение Калужское УФАС России от 06.03.2026 N 040/10/104-187/2026

Резолютивная часть решения оглашена "03" марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "06" марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

В.А.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко. (паспорт, доверенность), представителя ООО "А" В. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А", условий контракта, по результатам электронного аукциона N 0137200001225004420, предметом которого является выполнение работ по разработке сметной и рабочей документации на капитальный ремонт второго этажа в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко по адресу: <...>,

25.02.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225004420, предметом которого является выполнение работ по разработке сметной и рабочей документации на капитальный ремонт второго этажа в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко было установлено следующее.

1. 16.07.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225004420, предметом которого является выполнение работ по разработке сметной и рабочей документации на капитальный ремонт второго этажа в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко по адресу: г. Калуга, ул. Октябрьская д. 3, стр. 6б.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 3 799 139,11 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признан ООО "А" (номер заявки N 150), с предложением цены контракта - 2 412 452,60 рублей.

Согласно представленной информации, 25.08.2025 г. между ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко и ООО "А", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137200001225004420 на выполнение работ по разработке сметной и рабочей документации на капитальный ремонт второго этажа в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко по адресу: <...> (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2. контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

9.2.1. В случае невыполнения Подрядчиком условий в установленный срок Заказчик имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Согласно пункту 9.3. контракта установлено, что Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего контракта в одностороннем порядке, в случаях и порядке, предусмотренных условиями настоящего контракта (п. 9.4. контракта), а также по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9.4. контракта установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта вступает в силу и настоящий контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта.

Пунктами 1.1. - 1.7. Контракта установлено следующее:

1.1. Предметом настоящего контракта является выполнение работ по разработке сметной и рабочей документации на капитальный ремонт второго этажа в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко по адресу: <...>.

1.2. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика своими силами, а также с привлечением субподрядных организаций разработать сметную и рабочую документацию в объеме, предусмотренном заданием на проектирование (приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

1.3. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании на проектирование и других исходных данных для выполнения работ по разработке сметной и рабочей документации и вправе отступить от них только с согласия Заказчика.

Документация должна быть подготовлена в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним нормативными актами Российской Федерации, действующими на момент передачи результата работ Заказчику.

1.4. Результаты работ по разработке сметной и рабочей документации передаются Заказчику в следующем составе и количестве:

- полный комплект документации, в количестве 4 (четыре) экземпляра в сброшюрованном виде, 2 (два) экземпляра в электронной форме:

1) 1-ый экз. - текстовая часть в формате (*.doc), сметная документация в формате (*.xlsx), в формате (*.gsfx) и в формате (*.gge); графическая часть в формате (*.dwg), прошедший сертификат соответствия;

Разделы, разрабатываемые в машиночитаемом электронном формате XML, дополнительно передаются в данном формате.

2) 2-ой экз. в формате (*.pdf) в полном соответствии с экземплярами на бумажном носителе, в том числе с подписями проектировщиков, ГИП, руководителя организации, заверенными печатью.

Использование программных или аппаратных средств, препятствующих редактированию, актуализации или печати разработанных документов запрещается.

Подрядчик передает исключительные права Заказчику.

1.5. Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе:

климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, использованием материалов, необходимых для выполнения работ соответствующего вида, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски, связанные с выполнением работ.

1.6. Результатом выполненной работы является рабочая и сметная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы на предмет соответствия примененных в ней сметных нормативов действующим сметным нормативам в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве, рекомендованным нормативными и методическими документами федерального и территориального уровней.

1.7. Место сдачи результатов выполненных работ: Калужская Область, г.о. город Калуга, г.

Калуга, ул. Октябрьская, д. 3 Сроки выполнения работ установлены Разделом N 3 Контракта.

Права и обязанности сторон урегулированы Разделом N 4 Контракта.

Порядок сдачи и приемки работ установлен Разделом N 6 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, срок выполнения работ: в течение 90 календарных дней с даты заключения контракта, в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

Работы согласно условиям Контракта, должны быть выполнены не позднее 23.11.2025 г. В связи с тем, что крайний день выполнения работ выпадает на нерабочий день, срок переносится на следующий рабочий день, т.е. работы должны быть выполнены не позднее 24.11.2025 г.

Однако, к указанному сроку, работы по контракту так и не были выполнены.

Заказчиком неоднократно направлялись претензии (исх. N 06 от 13.01.2026 г., N 140 от 05.02.2026 г.) с требованием выполнить работы в установленный срок.

Однако, по состоянию на 10.02.2026 г., работы Подрядчиком так и не были выполнены.

В связи с чем, 10.02.2026 г., Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 10.02.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 10.02.2026 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" доказательств тому, что ООО "А" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, в материалы дела не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 24.02.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "А", Общество не имело намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Так, 09.09.2025 г. в целях исполнения контракта Обществом была организована встреча с Заказчиком, по итогам которой были зафиксированы пожелания к планировочным решениям со стороны Заказчика, расстановка оборудования и инженерных сетей, назначение помещений.

По итогам встречи были составлены планировочные решения в целях исполнения контракта, что также являлось одним из этапов выполнения работ по разработке сметной и рабочей документации.

Однако, ООО "А" столкнулось с кадровыми проблемами, в связи с чем, Обществу пришлось искать новых сотрудников.

09.09.2025 г. Обществом был заключен договор N 09092025 с ИП Г. (ИНН <...>) в качестве предполагаемого подрядчика.

10.09.2025 г. Заказчик был уведомлен о готовности исполнить контракт.

Однако 16.09.2025 г., от ИП Г. было получено информационное письмо (исх. N 2) о возможности начать работы только в декабре 2025 г.

Таким образом, указанные обстоятельства, выраженные в поиске подрядчиков и специалистов для надлежащего исполнения контракта, не позволили Обществу приступить к работам в предусмотренные контрактом сроки.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ООО "А" на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Кроме того, в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Подрядчика:

- подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, замены поставленного товара на товар, соответствующий условиям контракта, в материалы дела Подрядчиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Подрядчика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения ГБУЗ Калужской области "К" им. К.Н.

Шевченко о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Атлант

Альянс" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225004420, предметом которого является выполнение работ по разработке сметной и рабочей документации на капитальный ремонт второго этажа в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко по адресу: <...>, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А";

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: А. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: А. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 30.07.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225004420;

8. Объект закупки: Выполнение работ по разработке сметной и рабочей документации на капитальный ремонт второго этажа в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области "К" им. К.Н. Шевченко по адресу: <...>.

9. Цена контракта: 2 412 452,60 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.