Решение Ярославское УФАС России от 06.03.2026 N 076/10/18.1-206/2025

Резолютивная часть оглашена - 3 марта 2026 года

В полном объеме изготовлено - 6 марта 2026 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе: председателя комиссии - заместителя руководителя управления, начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, членов комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>,

при ведении аудиозаписи заседания, при участии представителя по доверенности от общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А"), представителей по доверенности от муниципального унитарного предприятия города Костромы "КА" (далее - Заказчик, МУП г. Костромы "КА"); в отсутствие представителя от общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Оператор электронной площадки), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте проведения заседания,

рассмотрев жалобу на действия заказчика (организатора торгов) при проведении электронного магазина участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на: "Строительство уличных сетей водоснабжения и водоотведения на территории поселка "Первый" (второй этап) (извещение N 32615684372), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

согласно материалам дела, 09.02.2026 на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 32615684372 о проведении электронного магазина участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на: "Строительство уличных сетей водоснабжения и водоотведения на территории поселка "Первый" (второй этап).

Начальная (максимальная) цена договора: 17 000 000,00 руб.

В адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ООО "А" поступила жалоба на действия заказчика (организатора торгов).

Заявитель считает, что Заказчиком незаконно проведена не предусмотренная положением о закупках и планом закупок закупочная процедура N 32615684372.

Заявитель указывает, что согласно извещению N 32615684372 способ проведения закупки Заказчиком установлена именно "Закупка у СМП через электронный магазин". Вместе с тем Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия города Костромы "КБ" (с изменениями от 29.11.2024 г.), утвержденным Директором МУП г. Костромы "КБ" приказом от 17.12.2024 г. N 261-пр (далее - Положение) закупки "Закупка у СМП через электронный магазин" как самостоятельного вида не предусмотрено. Предусмотрено лишь проведение закупки у единственного поставщика по принципам электронного магазина, и как следствие данная закупка должна относиться к неконкурентным видам закупок.

На вышеуказанный довод от Заказчика в материалы дела поступили возражения в письменной форме, в соответствии с которыми Заказчик не согласился с доводом жалобы и считает его необоснованным.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг установлены в статье 3 Закона о закупках.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В силу статьи 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьей 3 Закона о закупках предусмотрено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Положения одним из способов осуществления закупок является закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - закупка у единственного поставщика).

Согласно пункту 4.4. Положения закупка у единственного поставщика является неконкурентной закупкой.

Подпунктом "я2" пункта 5.5. Положения закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может проводиться в соответствии с разделом 17 настоящего Положения, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, может осуществляться по принципу электронного магазина.

В соответствии с пунктом 17.6.1 Положения о закупке проведение закупок у единственного поставщика в соответствии с настоящим разделом, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, может осуществляться по принципу электронного магазина, порядок проведения которого предусматривает следующее:

а) осуществление закупки в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

б) цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 (двадцать) миллионов рублей;

в) размещение участником закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на электронной площадке предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги;

г) размещение заказчиком на электронной площадке информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

д) определение оператором электронной площадки из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, соответствующих требованиям заказчика, предусмотренным подпунктом "г" настоящего пункта, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) определение согласно критериям оценки, утвержденным в положении о закупке, заказчиком участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта.

К указанным критериям относятся:

- соответствие участника (участников) закупки требованиям, установленным разделом 3 настоящего Типового положения;

- предложение о цене договора, либо цене единицы товара, работы, услуги, которое содержит наиболее низкую цену договора либо цену единицы товара, работы, услуги;

Согласно пункту 3.1. Положения при проведении конкурентных закупок Заказчик устанавливает в документации о конкурентной закупке следующие единые обязательные требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

В соответствии с пунктом 17.5. Положения документация о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 9.2.12 настоящего Положения и указание на то, что участниками такой закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Пунктами 4 и 5 Документации об электронном магазине участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на: "Строительство уличных сетей водоснабжения и водоотведения на территории поселка "Первый" (второй этап) (далее - Документация) установлено, что способом определения данной закупки является электронный магазин, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно подпунктам "б" и "к" пункту 9.2.12. Положения в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

б) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, установленные с учетом требований раздела 9.4 настоящего Положения. При этом не допускается требовать от участников закупки в составе заявок документы и сведения, предоставление которых не связано с подтверждением соответствия требованиям к таким участникам закупки;

к) требования к участникам закупки.

В соответствии с пунктами 17 и 18 Документации Заказчик установил требования к содержанию заявки и требования к участникам закупки.

Комиссия отмечает, что данные требования установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и пунктом 3 Положения.

Комиссий установлено, что информация о данной закупке включена в План закупки товаров, работ, услуг МУП г. Костромы "КА" на период с 01.01.2026 по 31.12.2026, а именно позиция 31 "Выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на: "Строительство уличных сетей водоснабжения и водоотведения на территории поселка "Первый" (второй этап)".

Комиссия приходит к выводу, что закупка на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на: "Строительство уличных сетей водоснабжения и водоотведения на территории поселка "Первый" (второй этап) (извещение N 32615684372) проведена Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о закупках и Положения.

На основании изложенного, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

При рассмотрении жалобы от Заявителя поступили дополнительные доводы на действия Заказчика при проведении рассматриваемой закупки.

Комиссия считает необходимым отметить что, в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" на действия Заказчика (организатора торгов) при проведении электронного магазина участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на: "Строительство уличных сетей водоснабжения и водоотведения на территории поселка "Первый" (второй этап) (извещение N 32615684372) необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.