Решение Адыгейское УФАС России от 06.03.2026 N 001/06/99-77/2026

Резолютивная часть оглашена: 05.03.2026

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, проведя внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе Государственным бюджетным учреждением культуры Республики Адыгея "К" (далее - Заказчик) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку контейнеров для хранения инвентаря (извещение N 0376200008126000001) (далее -Закупка),

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение Заказчика с исх.N 27 от 27.02.2026, в котором указано, что ГБУК РА "К" не имеет возможности исполнения обязательств по контракту на поставку "Контейнера для хранения инвентаря" (закупка N 0376200008126000001) ввиду перераспределения Министерством культуры Республики Адыгея бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

На основании изложенного Заказчик просит провести внеплановую проверку и выдать предписание об аннулировании закупки.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.02.2026 размещено извещение о проведении Закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 677 185,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2026 N ИЗТ2 на участие в Закупке было подано 2 заявки, победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 66, предложивший цену за единицу товара - 135 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Исключения из общего правила предусмотрены пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса, определяющим право получателя бюджетных средств заключать контракты на срок, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, в настоящее время законодательством о контрактной системе и бюджетным законодательством предусмотрена возможность осуществления закупки только на основании доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

Получатель бюджетных средств заключает государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, предусматривающие исполнение обязательств по таким государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам за пределами срока действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в случаях, предусмотренных положениями настоящего Кодекса и иных федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения. Указанные положения, установленные для заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, применяются также при внесении изменений в ранее заключенные государственные (муниципальные) контракты, иные договоры.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд заказчик обязан заключить контракт с победителем закупки.

Вместе с тем, принятие заказчиком бюджетных обязательств при отсутствии лимитов бюджетных обязательств может привести к невозможности своевременной оплаты за поставленные товары (работы, услуги), что повлечет ответственность заказчика за неисполнение обязательств по контракту и, как следствие, дополнительное расходование бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату товаров, работ, услуг.

Извещение размещено 13.02.2026 в соответствии с позицией плана-графика закупок N 202603762000081001000003, где отражено, что планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки является 2026 год, планируемые платежи в сумме 677 185,00 руб. должны осуществляться за счет средств 2026 года, что подтверждается информацией, отраженной в Извещении.

В разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" Извещения установлено, что финансирование закупок осуществляется за счет внебюджетных средств в рамках реализации национальных проектов.

Финансовое обеспечение по закупке установлено на 2026 год.

В разделе "Финансирование за счет бюджетных средств" указан код видов расходов 244.

В разделе "Выделено в рамках реализации национальных проектов" указан код целевой статьи 591Я555900.

В качестве обоснования внесения изменений в информацию о Закупке указано: "Возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно".

В подтверждение отсутствия лимитов бюджетных обязательств на проведение

Закупки Заказчиком представлены копии следующих документов:

- Письмо Министерства культуры Республики Адыгея N 036/595 от 24.02.2026 о перераспределении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

- Приложение к Письму Министерства культуры Республики Адыгея от 24.02.2026 N 036/595 - таблица "Изменения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств" для кода целевой статьи 591Я555900.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае принятие заказчиком бюджетных обязательств при отсутствии лимитов бюджетных обязательств при заключении контракта может привести к невозможности своевременной оплаты за оказанные услуги, что повлечет ответственность заказчика за неисполнение обязательств по контракту и, как следствие, дополнительное расходование бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

В силу части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации указывает, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Отмена бюджетных ассигнований может быть вызвана различными обстоятельствами, часть из которых можно предвидеть заранее, другая часть может являться непредвиденной.

В рассматриваемом случае на момент размещения 13.02.2026 Заказчиком в ЕИС Извещения о проведении Закупки до Заказчика были доведены денежные средства на оплату закупаемых товаров.

Однако по обстоятельствам, не зависящим от воли и действий Заказчика, лимиты бюджетных обязательств на проведение данной закупки отозваны главным распорядителем бюджетных средств 24.02.2026.

Учитывая изложенное, принятие Заказчиком бюджетных обязательств при отсутствии доведенных лимитов при заключении контракта с победителем закупки приведет к невозможности оплаты за оказанные услуги.

Руководствуясь подпунктом "а" пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об аннулировании закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.