Решение Краснодарского УФАС России от 05.03.2026 N РНП-23-143/2026

рассмотрев сведения, представленные МКУ "СА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СБ" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 3 имени П.А. Любченко, по адресу: <...>" (извещение N 0818500000824010356),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "СА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СБ" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ N 3 имени П.А. Любченко, по адресу: <...>" (извещение N 0818500000824010356).

03.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000824010356 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 121 938 345,38 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 10.01.2025 N 32/000Ю432371003500250000010 на выполнение работ по капитальному ремонту зданий МБОУ СОШ N 3 имени П.А. Любченко, расположенных по адресу: <...> (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта результатом выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом, является капитальный ремонт зданий МБОУ СОШ N 3 имени П.А. Любченко, расположенных по адресу: <...> (далее - Объект), в объеме согласно приложениям N 1 - N 5, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 3.1 Контракта выполнение работ осуществляется в срок: с даты заключения Контракта по 15 ноября 2025 года.

Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ, указанным в Приложении N 2 к Контракту. Допускается сдать выполненные работы Подрядчиком досрочно.

Согласно пункту 4.2.4 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствие с ч. 1 ст. 328 ГК встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Из представленных в материалы дела документов и письменных пояснений Подрядчика следует, что проектная документация имеет ряд недостатков, требует корректировки, что задерживает возможность сдачи уже выполненных работ. Выявлен ряд работ, не подлежащих выполнению, а также ряд дополнительных работ, выполнение которых является обязательным.

20.01.2025 передана площадка Подрядчику по акту; 27.01.2025 передана рабочая документация; 03.03.2025 Заказчиком заключен контракт N 6 на проведение строительного контроля; 19.03.2025 назначено ответственное лицо за авторский надзор.

Подрядчик письмом исх. 07-02 от 07.02.2025 сообщил об отсутствии работ по ремонту отмостки, об отсутствии перемычек над дверными блоками, о неустойчивых перегородках, об отсутствии работ по герметизации оконных блоков.

Письмом исх 12/02-01 от 12.02.2025 сообщил о технических решениях в части конструкций пола и подстилающих слоев (объемов работ, дополнительных работ в связи с выявленными противоречиями).

Ответ Заказчика о согласовании поступил 05.03.2025 письмом исх N 86, после представленного ответа (исх N 0503-02 от 05.03.2025) на претензионное письмо Заказчика (исх N 82 от 05.03.2025) с требованием возобновить работы.

Письмом исх. N 04/04 от 04.04.2025 направлено обращение о согласования замены материалов кровли с приложением сравнительных характеристик. Заказчиком принято решение о замене конструкции кровли.

Контрактом предусмотрено казначейское сопровождение. Каждому контракту присваивается ИГК - Идентификатор государственного контракта.

ДС N 2 с указанием присвоенного ИГК заключено 10.03.2025.

Аванс по контракту перечислен 17.04.2025.

Письмом исх. N 24 от 18.04.2025 направлено обращение о выявленных дополнительных объемах стяжки пола, ввиду больших перепадов в уровне полов.

ДС N 4 в части дополнительных работ по устройству пола заключено 09.06.2025.

Письмом исх. N 25 от 18.04.2025 направлено обращение о согласовании замены материалов штукатурки, что позволит снизить нагрузку на конструкции зданий.

Ответ Заказчика о согласовании представлен письмом исх N 218 от 30.04.2025, ДС N 5 от 28.07.2025.

Письмом исх. N 27/04-01 от 28.04.2025 направлено обращение о согласовании способа производства работ по оштукатуриванию, обшивки откосов оконных проемов, дополнительных работ по обработке стен перед оштукатуриванием, замены материалов трубопроводов отопления.

В части оштукатуривания заключены ДС N 5 от 28.07.2025, ДС N 9 от 14.11.2025.

Письмом исх. N 28/04-01 от 29.04.2025 направлено обращение о согласовании изменения конструкции потолков.

Заключено ДС N 6 от 17.09.2025.

Письмом исх. N 30/05 от 12.05.2025 направлено обращение согласовании сетки армирующей. Ответ Заказчика не представлен.

Письмом исх. N 31/05 от 12.05.2025 направлено обращение о согласовании устройства сан узлов. Ответ Заказчика не представлен.

Письмом исх. N 32/05 от 12.05.2025 направлено обращение о заложении гильз для прохода кабеля.

Письмом исх. N 33/05 от 12.05.2025 направлено обращение о согласовании увеличения объемов стяжки для устранения больших перепадов уровня пола.

Заключено ДС N 9 от 14.11.2025.

Письмами исх. N 34/05 от 12.05.2025, N 45/05 от 28.05.2025, N 50/05 от 09.06.2025 направлено обращение о согласовании расположения дополнительных розеток и их количества (увеличение предложено Заказчиком), что увеличивает количество кабельных линий. Ответ Заказчика не представлен.

Письмом исх. N 13-05 от 13.05.2025 направлено требование представить проектные решения, по направленным обращениям.

Письмом N 13-05-01 от 13.05.2025 направлен протокол разногласий к протоколу совместного совещания, с обозначением проблемных вопросов по объекту, в том числе с учетом отсутствия ответов по проектным решениям. Ответ Заказчика не представлен.

Письмом исх. N 36/05 от 19.05.2025 направлено обращение о согласовании толщины штукатурного слоя стен в связи с большой кривизной стен. Заключено ДС N 9 от 14.11.2025.

Письмом исх. N 38/05 от 20.05.2025 направлено обращение о согласовании расположения щитов электрооборудования.

Ответ Заказчика о согласовании представлен письмом исх N 336 от 11.06.2025.

На период времени 03.06.2025 значительная часть вопросов, требующих изменения ПСД и Контракта, не решена.

Письмами исх N 21/03-01 от 21.03.2025, N 30/06-01 от 30.06.2025 работы приостановлены.

02.07.2025 Заказчик письмом N 395 направил требование возобновить работы.

Письмом исх N 03/07-03 от 03.07.2025 Подрядчик направил требования внести изменения в ПСД и Контракт.

Письмом исх. N 81/08 от 13.08.2025 направлено обращение о согласовании изменения ПСД по кровле. Ответ Заказчика не представлен

Письмами исх. N 87/08 от 19.08.2025, N 93/08 от 28.08.2025 направлено обращение о согласовании дополнительных работ по устройству вентиляции. Ответ Заказчика не представлен.

Письмом исх 01/12-02 от 01.12.2025 направлено обращение о согласовании размеров противопожарных дверей (проектом предусмотрены двери, не соответствующие требованиям противопожарной безопасности). Ответ Заказчика не представлен.

Исх. N 1002-01 от 10.02.2026 Заказчику направлена претензия с требованием внесения изменений в контракт. Ответ Заказчика не представлен.

Увеличение стоимости дверей связано с нестандартными дверными проемами, для которых двери изготавливаются по специальному заказу по текущей рыночной стоимости.

По условиям Контракта с учетом ДС N 7 от 25.10.2025 Подрядчику выплачен аванс в размере 60 750 000,00 рублей в том числе НДС в размере 20%, что составило сумму в размере 10 125 000,00 рублей.

Исполнено (согласно ЕИС) на сумму - 72 210 787,27 рублей, в том числе НДС - 59,43% от стоимости Контракта в стоимостном выражении.

Данные о стоимости Контракта с учетом всех заключенных Дополнительных соглашений и подписанных актов выполненных работ отражены в разделе "Электронные документы об исполнении" и сторонами не оспаривается.

В процессе проведения работ выявлена необходимость выполнения дополнительных работ ввиду некорректности ПСД.

30.01.2026 в адрес Заказчика направлены сметы с указанием объемов и стоимости дополнительных работ, выполнение которых в рамках Контракта является обязательным (общая стоимость дополнительных работ составила - 11 969 484,08 рублей в том числе НДС 20%).

Заказчиком выполнение дополнительных работ не согласованы, дополнительное соглашение не заключено.

При этом, требований и претензий по качеству выполненных работ от Заказчика не поступали.

Заказчиком направлен претензия о возврате денежных средств в размере 49 289 212,76 руб. в том числе НДС.

Фактическая стоимость материалов закупленных в целях исполнения контракта превысила стоимость данных материалов на 21 880 648,04 руб. в том числе НДС, о чем в порядке ст. 709 ГК РФ заявлено Заказчику.

Заказчиком к стоимости работ определенной на основании действующего законодательства с учетом Приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" применен к определенной цене стоимости работ понижающий коэффициент.

Размер коэффициента: 0,8674149336

Согласно сметным расчетам, стоимость работ 140 576 719, 00 руб. в том числе НДС 20%.

Стоимость работ с учетом примененного понижающего коэффициента составила 121 938 345,38 руб. в том числе НДС 20%.

Из расчета: (140 576 719,00 * 0,8674149336 = 121 938 345,38).

Цена контракта занижена на 17 670 951,80 рублей в том числе НДС.

Подрядчик письмом Исх. N 1002-01 от 10.02.2026 направил требования внесения изменений в Контракт.

Соответственно остаток суммы и фактически произведенных затрат Подрядчика, подлежащих возмещению в порядке ст. 718 ГК РФ, (без учета выполненных, но не предъявленных работ, подлежат освидетельствованию и приемке дополнительно) составила: 49 289 212,76 - 10 125 000,00 - 11 969 484,08 - 21 880 648,04 = 5 314 080,64 рублей без НДС.

Письмом Исх. N 28/01-01 от 28.01.2025 Подрядчик сообщил, что при выполнении подготовительных работ на Объекте обнаружено наличие сквозных трещин в стенах зданий объекта, что может свидетельствовать о недостаточной несущей способности основания (фундамента) зданий Объекта, а именно, обнаружены глубокие сквозные трещины и изменение геометрии зданий с литерами А1, А2, а (спортивный комплекс) и литерами Г5, Д (мастерские).

Проектная и рабочая документация не содержит сведения о состоянии конструкций объекта, о возможности его дальнейшей эксплуатации, о необходимости и способе укрепления конструкций здания.

Подрядчик исполнил предусмотренную Контрактом и действующим законодательством обязанность в том числе с учетом проведенного специалистами обследования состояния Объекта, предупредил Заказчика о возможных неблагоприятных последствиях в связи с выявленным состоянием Объекта и необходимостью его детального обследования с целью выработки необходимых технических решений и внесении соответствующих корректировок ПСД и Контракта.

Необходимость разработки технологических решений подтверждена на совместном совещании 10.06.2025. В протоколе отмечен факт выдачи на совместном совещании 06.05.2025 ООО "ПБ" задания предоставить проектно-сметную документацию по выставленным замечаниям к 12.05.2025. На совещании зафиксировано обращение в Ростовский госуниверситет с целью подтверждении возможности выдачи проектных решений и стоимости такой работы, а также о том, что получено коммерческое предложение с указанием стоимости таких работ от ООО "ПА".

18.06.2025 письмом исх. N 352 Заказчиком представлены рекомендации, предоставленные ООО "ПБ" в рамках авторского надзора, в том числе по устройству деформационных швов. Изменения в ПСД не внесены, изменения в Контракт не внесены.

На момент вынесения решения об одностороннем отказе изменения в ПСД и Контракт не внесены, проектные решения по восстановлению несущей способности конструкций не предоставлены.

По результатам проведенной строительно-технической экспертизы АНО Бюро независимых экспертов "Г" от 24.04.2025 г. на объекте имеются дефекты и повреждения, свидетельствующие о снижении несущей способности и ухудшения эксплуатационных качеств, а также указаны иные причины не позволяющие завершить работы в срок.

Контрактом не предусмотрено выполнение работ ни по проектированию, ни по проведению каких-либо испытаний существующих конструкций.

11.02.2026 Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На момент вынесения решения об одностороннем отказе, изменения ПСД и Контракта не произведено, при этом материалы на кровлю закуплены и находятся на Объекте. До момента отказа от исполнения контракта, Подрядчик выполнял работы, которые мог выполнять в существующих условиях и обстоятельствах.

Таким образом, неисполнение обязанностей Заказчиком по выдаче проектных решений и не внесение изменений в контракт препятствовало дальнейшему выполнению работ.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в указанных действия ООО "СБ" факт намеренного уклонения от исполнения Контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "СА", в отношении ООО "СБ", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.