Решение Свердловское УФАС России от 05.03.2026 N 066/05/5-3324/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (Приказ от 08.06.2023 N 248/23, в ред. Приказа от 26.01.2024 N 19/24) в составе:

председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя Управления, члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти,

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти, при участии:

- заявитель: <...> - извещена, участие не обеспечено,

- лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства:

1) ИП <...> - извещен, участие не обеспечено;

2) ООО "М" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2011, ИНН: <...>, КПП: 781101001, <...>) - извещено, участие не обеспечено;

3) ИП <...> - извещена, участие не обеспечено;

рассмотрев дело по факту распространения в печатном издании "Здоровье на пенсии" от 09.05.2025 рекламы тоника косметического "Сенсолор" под видом лекарственного препарата с использованием образа медицинского работника с признаками нарушения п. 4 и п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

Дело N 066/05/5-3324/2025 по признакам нарушения рекламного законодательства возбуждено Определением от 08.12.2025 (исх.N ДШ/16393/25 от 08.12.2025) по итогам рассмотрения заявления <...> (вх.N 20881/25 от 09.10.2025), перенаправленное Северным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, а также аналогичное заявление (вх.N 22149-ЭП/25 от 27.10.2025), перенаправленное Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, и назначено к рассмотрению на 29.12.2025.

Рассмотрение дела отложено Определением от 29.12.2025 (исх.N СВ/17518/25 от 29.12.2025) на 05.02.2026, Определением от 05.02.2026 (исх.N ДШ/1262/26 от 09.02.2026) на 05.03.2026.

<...> сообщила, в частности, следующее:

"Я обращаюсь к Вам по поводу распространения по области препарата от тугоухости "Сенсолор" в газете "Здоровье на пенсии" (ее приносят к нам в почтовый ящик). В этой газете указаны: число, день недели, время и места распространения (продажи)этого препарата: г. Екатеринбург, г. Богданович, Камышлов, Сухой Лог, Полевской.

Я всегда, просматривая эти газеты, удивлялась наивности пенсионеров. Но в этом номере от 9 мая 2025 года прочитала статью о тугоухости врача отоларинголога <...>, где она дает очень серьезную характеристику препарата: "Этот препарат разработан Российским центром биомолекулярных технологий. Он содержит вита-молекулы, помогающие оживить слуховые клетки. Ушные капли "Сенсолор" - это средство для наружного применения. Они попадают прямо в уши, где запускают процесс восстановления слуховых клеток, косточек (идет перечисление), также нормализуют работу слухового нерва. Они способствуют росту новых нейронов, которые заменяют собой поврежденные и отмершие. Комплексное действие этого препарата приводит к полному восстановлению слуха (выдержка из газеты)".

Я очень поверила справедливости этой статьи. После перенесенного свиного гриппа оглохла на правое ухо (...). Ни лечение, ни слуховые аппараты не помогли.

14 мая 2025 года пришла на распродажу препарата "Сенсолор" по цене 590 рублей за упаковку (...).

Когда я пропила уже пять (5) упаковок, то на флаконе "Сенсолор" обнаружила надпись (мелким шрифтом) "Тоник косметический "Сенсолор". На упаковке (коробочке) написано:

производитель ООО "М" Россия, г. Санкт-Петербург. Организация, уполномоченная принимать претензии - ИП <...> г. Москва, а/я 5, телеф. 8-800-100-99-40.

Я позвонила в Москву ИП <...> и сказала, что меня интересует "Тоник косметический "Сенсолор": для чего он создан, как использовать капли (куда капать)? Она ответила, что мы не могли назвать "Сенсолор" ушными каплями.

На коробке препарата написан состав: 1. Пропилен (применяется в химической промышленности для синтеза глицерина). 2. Пантенол (...). 3. Полисорбит (содержится в морских водорослях, рябине, применяется в производстве аскорбиновой кислоты и в косметике). 4. Сорбит калия. 6. Серебро (...).

На коробке нарисовано ухо маленькое на мужской голове - красный кружок в районе уха. Вот это и видят пенсионеры!!! (...) <...>".

К заявлению приложены фото упаковки препарата "Сенсолор" и печатного издания "Здоровье на пенсии":

ООО "М" в письменных пояснениях (вх.N 27098-ЭП/25 от 29.12.2025) сообщило следующее.

Общество является производителем косметической продукции. В январе 2025 года на основании договора с индивидуальным предпринимателем <...> была изготовлена партия тоника косметического "Сенсолор". Общество выполнило исключительно производственную функцию.

ООО "М" не осуществляет и никогда не осуществляло розничную продажу тоника "Сенсолор" конечным потребителям. Вся произведенная партия была передана ИП <...>, которая является единственным лицом, уполномоченным реализовывать данную продукцию и принимать претензии от потребителей, что подтверждается информацией на упаковке товара.

ООО "М" не занимается рекламным продвижением тоника "Сенсолор", не определяло содержание рекламных материалов, не размещало и не оплачивало рекламу в печатном издании "Здоровье на пенсии" или иных средствах массовой информации.

Общество не является рекламодателем в понимании пункта 5 статьи 3 Закона о рекламе.

Договорных отношений с индивидуальным предпринимателем <...> у Общества не имеется и никогда не имелось. Обществу не известны обстоятельства, связанные с распространением спорной рекламы и использованием телефонного номера, указанного в определении.

В связи с вышеизложенным, Общество не располагает и не может представить запрашиваемые в пункте 5 определения документы, касающиеся распространения рекламы, договоров на ее размещение, а также способов реализации продукции потребителям, поскольку данная деятельность не входит в компетенцию и функции Общества как производителя по договору с ИП <...>.

На основании изложенного, общество просит исключить ООО "М" из числа лиц, в действиях которых усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе, поскольку Общество не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем спорного материала, а его роль ограничилась исключительно производством партии товара по заказу ИП <...>.

Общество предоставило в материалы дела копию Договора N 1 от 17.12.2024, заключенного между ООО "М" (Поставщик) с ИП <...> (Покупатель) (далее - Договор) и Товарную накладную от 28.01.2025 N 197.

Согласно п. 1.1 Договора "Предмет договора" Поставщик обязуется поставить, а Покупатель

- принять, а также оплатить продукцию (в дальнейшем - Товар) в порядке и на условиях, указанных в настоящем Договоре. Товар: тоник косметический Сенсолор.

В соответствии с Товарной накладной от 28.01.2025 N 197 ИП <...> был поставлен товар "Тоник косметический "Сенсолор" по цене 120 руб. за шт.

При рассмотрении дела на вопрос Комиссии о том, почему на упаковке продукции не размещены сведения о предназначении тоника косметического "Сенсолор", представитель ООО "М" указал, что макет упаковки продукции изготовила ИП <...>, общество лишь внесло коррективы и отправило в типографию. Представитель общества сообщил, что продукция используется для очистки кожных покровов путем нанесения ее на ватный диск и протирания влажным диском ушей, лица, шеи, зоны декольте. Никому кроме ИП <...> данная продукция не поставлялась, она же оплатила продукцию с отсрочкой платежа в течение месяца.

Также, отвечая на вопрос Комиссии, представитель общества заявил, что ООО "М" относится негативно к распространенной в печатном издании "Здоровье на пенсии" информации, не одобряет ее, однако, каких-либо действий для прекращения ее распространения не предпринимало, с ИП <...> не связывалось.

В соответствии с абз. 1 ст. 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

Согласно ст. 982 ГК РФ, если лицо, в интересе которого предпринимаются действия без его поручения, одобрит эти действия, к отношениям сторон в дальнейшем применяются правила о договоре поручения или ином договоре, соответствующем характеру предпринятых действий, даже если одобрение было устным.

ООО "М" в дополнительных письменных пояснениях (вх.N 1647- ЭП/26 от 02.02.2026) сообщило следующее.

В рамках рассмотрения дела N 066/05/5-3324/2025 ООО "М" сообщает следующее по вопросам, касающимся взаимоотношений с ИП <...>:

Письменная или электронная переписка между ООО "М" и ИП <...>

по данному вопросу не сохранилась.

В рамках сотрудничества с ИП <...> инструкция на "Сенсолор" не вкладывалась.

В адрес ИП <...> направлялся письменный запрос с просьбой разъяснить обстоятельства публикации рекламы. На указанный запрос ответ от ИП <...> получен не был.

Оплата от ИП <...> за товар "Сенсолор" была получена ООО "М" в полном объеме, в соответствии с условиями договора поставки.

Общество не отвечает за содержание и распространение рекламы.

На основании изложенного, просьба исключить ООО "М" из числа лиц, в действиях которых усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе.

Общество не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем спорного материала, а его роль ограничилась исключительно производством партии товара по заказу ИП <...>.

ИП <...> , ИП <...> участия в рассмотрении дела вновь не приняли, каких-либо письменных пояснений не представили.

Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения сторон, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что в печатном издании "Здоровье на пенсии" от 09.05.2025 была распространена информация следующего содержания:

В перенаправленных материалах содержится письмо Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области (исх.N 066-1601/25/п1 от 27.08.2025), в котором указано: "В Территориальный орган Росздравнадзора по Свердловской области из Министерства здравоохранения Свердловской области поступило обращение <...>.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что тоник косметический "Сенсолор", приобретаемый заявителем, не является лекарственным препаратом".

Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу указало (вх.N 22149- ЭП/25 от 27.10.2025): "Согласно сведениям реестра зарегистрированных средств массовой информации печатное издание "Здоровье на пенсии" в качестве средства массовой информации не зарегистрировано".

Под информацией в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1), а под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п. 9).

Законодательством Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 5 Закона об информации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст. 1 Закона о рекламе).

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (п. 1.ст. 3 Закона о рекламе).

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст. 3 Закона о рекламе).

Согласно п. 3 Руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утв. Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 (далее - Руководство N 821/23) для признания информации рекламой необходимо ее соответствие признакам рекламы, перечисленным в п. 1 ст. 3 Закона о рекламе.

При этом под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Такая информация может быть размещена в средствах массовой информации или иных общедоступных местах (например, на рекламных конструкциях), где она в силу способа своего размещения адресуется любым лицам.

При отнесении информации к рекламе необходимо учитывать обстоятельства размещения информации.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 Закона о рекламе).

В п. 4 Руководства N 821/23 отмечено, что в силу п. 3 ст. 3 Закона о рекламе для целей данного Федерального закона под товарами также понимаются работы и услуги.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи, не изъятые из оборота. Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Частью 1 статьи 467 ГК РФ установлено, что если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.

Таким образом, системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.

Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке.

По мнению ФАС России к рекламе относятся направленные на продвижение на рынке адресованные неопределенному кругу лиц сведения о:

- наименовании товара и/или его описании, характеристиках, свойствах,

- наименовании юридического лица или названии его торгового предприятия, в том числе с указанием профиля его деятельности, контактной информацией,

- результатах интеллектуальной деятельности, в частности произведениях науки, литературы и искусства; программах для электронных вычислительных машин; базах данных; изобретениях,

- названии мероприятия любого характера (культурном, спортивном и т.п.), его описании, в том числе о месте и сроках его проведения.

При этом, указание исключительно на профиль деятельности организации "А", "СА", "СБ" (т.е. без указания обозначения, индивидуализирующего данную организацию, - наименования, товарного знака), не подпадает под понятие рекламы.

Критерием отнесения информации к рекламе является ее целевое назначение.

Характер информации и ее отнесение к рекламе либо не рекламе связан исключительно с ее целевой направленностью на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

В данном случае в рассматриваемом материале, распространенном в печатном издании "Здоровье на пенсии" от мая 2025 г., содержится информация о конкретном товаре - ушных каплях "Сенсолор", изображен сам товар, дана его характеристика, указана цена - "Акция! 590 руб.".

Следовательно, спорная информация является рекламой.

Согласно Декларации о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.РА04.В.66249/24 от 29.05.2024 (действует до 27.05.2029), заявитель и изготовитель ООО "М", продукция тоник косметический "Сенсолор" имеет общее наименование продукции - "Средства косметические по уходу за кожей", изготовлена в соответствии с ГОСТ 31679-2012 "Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия", техническим регламентом ТР ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", отнесена к группе продукции ЕАЭС "Прочие косметические средства или средства для макияжа и средства ухода за кожей (кроме лекарственных), включая средства против загара или для загара".

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о рекламе:

В рекламе не допускаются:

- использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников (п. 4);

- указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий (п. 6) Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В спорной рекламе косметического средства "Сенсолор" использован образ медицинского работника (врач-отоларинголог), а также указано на его лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни ("позволяет устранить тугоухость полностью", "приводит к полному восстановлению слуха") тугоухости, в связи с чем, указанная реклама нарушает п. 4 и п. 6 ч. 5 ст. 5 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных п. 6 ч. 5 ст. 5 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель (ч. 6 и ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).

Ответственность за нарушение требований, установленных п. 4 ч. 5 ст. 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель (ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).

В рекламе в качестве контактного указан номер телефона: 8-800-302-03-04.

Согласно сервису проверки номера НИЦ Телеком https://www.nic-t.ru/bdpn/bdpn-proverka- nomera/ указанный номер отнесен к нумерации ПАО "Р".

ПАО "Р" сообщило (вх.N 23647-ЭП/25 лот 14.11.2025), что в действующей абонентской базе с обозначенным в Вашем запросе телефонным номером 8003020304 выявлено совпадение. Данный номер был выделен ИП <...> с 15.02.2021 г. по настоящее время.

Материалами дела установлено, что ИП <...> закупила тоник косметический "Сенсолор" у производителя ООО "М" по Договору поставки N 1 от 17.12.2024 с целью дальнейшей реализации потребителям. В соответствии с Товарной накладной от 28.01.2025 N 197 ИП <...> приобрела и оплатила 500 единиц товара. Согласно п. 3.4.2. вышеуказанного договора "Покупатель имеет право назначать агентов для реализации товара и продвижения его на рынке соответствующей Территории". На упаковке товара, приобретенного заявителем после ознакомления с рекламой, также содержатся сведения об ИП <...> как о лице, уполномоченном принимать претензии потребителей.

ООО "М" сообщило, что направило запрос ИП <...> по факту распространения спорной рекламы, на который она не ответила.

Следовательно, ненадлежащая реклама распространена в интересах продавца косметического средства "Сенсолор" - ИП <...> и владельца абонентского номера, указанного в рекламе - ИП <...>, которые, таким образом, совместно являются рекламодателями и рекламораспространителями.

Резолютивная часть решения по делу согласно пп. "г" п. 47 Правил N 1922 должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно п. 49 Правил N 1922 при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно данным печатного издания, рекламирующего косметическое средство "Сенсолор", указанный товар реализовывался с 14 по 17 мая 2025 г. в городах Свердловской области. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что ненадлежащая реклама распространяется в настоящее время, заявитель доказательств обратного не представила, в связи с чем, отсутствует необходимость в выдаче предписания.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе Антимонопольный орган вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение рекламного законодательства ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38,

19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежат административной ответственности как должностные лица.

Согласно п. 48 Правил N 1922 дата изготовления решения по делу в полном объеме считается датой принятия решения по делу.

В резолютивной части решения комиссия указывает на необходимость передачи дела должностному лицу Управления для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вступление в силу решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей не является таким поводом, как это предусмотрено частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая установленные ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе особенности порядков принятия (только коллегиально) решения и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему

- представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч.ч.1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. ст. 25.5 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении, которое считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 33 - 36 Закона о рекламе, в соответствии с п. 42 - 48 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу тоника косметического "Сенсолор", распространенную в печатном издании "Здоровье на пенсии" от 09.05.2025, ненадлежащей, нарушающей требования п. 4 и п. 6 ч. 5 ст.5 Закона о рекламе, поскольку реклама косметического средства размещена под видом лекарственного препарата с использованием образа медицинского работника.

2. Предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Свердловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

4. ИП <...> (защитнику) надлежит явиться в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 11, каб. 220) 20 апреля 2026 г. в 11 час. 00 мин. (время местное, московское время 09-00) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

5. ИП <...> (защитнику) надлежит явиться в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 11, каб. 220) 20 апреля 2026 г. в 12 час. 00 мин. (время местное, московское время 10-00) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

ИП <...>, ИП <...> вправе представить письменные объяснения по факту правонарушения (ст. 26.3 КоАП РФ), в том числе, указать (при наличии) обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Для приобщения к протоколу письменных объяснений (ст. 26.3 КоАП РФ) их надлежит представить в письменной форме и раскрыть в них свою позицию относительно каждого из указанных в решении обстоятельств, подкрепив ее соответствующими доказательствами.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения (ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе).

Для оперативности информацию следует предварительно направить по факсу либо на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе необходимо ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае невозможности личной явки лиц, участвующих в составлении протокола (в том числе, защитников), необходимо направить ходатайство (to66@fas.gov.ru) о составлении протокола в их отсутствие с учетом представленных письменных пояснений.

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Кроме того, Управление информирует о возможности представить расписку о выборе формы получения процессуальных документов (указать реквизиты сопроводительного письма к данному документу) путем их направления по адресу электронной почты, указанной в расписке, с подтверждением того, что такой способ получения процессуальных документов будет являться надлежащим уведомлением (расписка должна быть заполнена физическим лицом, должностным лицом лично либо законным представителем юридического лица с приложением надлежащим образом заверенной копии документа, подтверждающего полномочия).