Решение Татарстанское УФАС России от 05.03.2026 N 016/07/3-276/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика ГУП "Т" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя ООО "ПА", о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобы заявителя ООО "ПА" (вх. N 1482/ж от 19.02.2026 г.) на действия заказчика ГУП "МА" при проведении закупки N 32615671471, объект закупки: "Поставка изделий медицинского назначения",

Извещения о проведении закупки N 32615671471 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 04.02.2026 г.

Способ осуществления закупки - БЭК ОФИС Открытый аукцион в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора - 41 040 000,00 рублей.

Суть жалоб, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по закупке в электронном виде, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалобы.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довода заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации закупки, приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о значительном занижении начальной (максимальной) цены договора.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемых закупок заказчик руководствовался Положением о закупках, товаров, работ, услуг Государственного унитарного предприятия "МА" (далее - Положение), утвержденным Приказом генерального директора ГУП "Т" N 181-п/1 от 29.09.2025.

Согласно пункту 20 статьи 8 Положения порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) определен в Приложении 1 к настоящему Положению.

В соответствии с пунктами 4 - 5 Порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (Приложение N 1 к Положению) Расчет и обоснование начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), цены единицы товара, работы, услуги, осуществляется Заказчиком посредством применения одного или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)

2) тарифный метод

3) нормативный метод

4) проектно-сметный метод

5) затратный метод

6) метод одной цены

7) метод индексации

8) иной метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) - заключается в установлении НМЦД на основании информации о рыночных ценах (далее - ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, а при их отсутствии - однородных товаров, работ, услуг. В этом случае определение стоимости товаров, работ, услуг производится посредством изучения ценовых предложений, включая структуру цены, от не менее, чем двух поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставку таких товаров, работ, услуг.

1) Идентичными признаются:

- товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться;

- работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

2) Однородными признаются:

- товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения;

- работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Формирование начальной (максимальной) цены договора возможно путем применения:

- среднего арифметического значения из источников ценовой информации;

- минимального значения из источников ценовой информации;

- суммы коммерческого предложения с минимальным значением в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок и более рационального использования финансовых средств Заказчика.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу Заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, в том числе "скриншоты" страниц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", прайс-листы поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также информация из реестра контрактов, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и реестра договоров согласно Федеральному закону N 223-ФЗ в ЕИС, результаты состоявшихся торгов, проводимых Заказчиком ранее. Срок размещения информации должные быть не более 1 года.

Согласно доводу жалобы, Заявитель полагает, что извещение противоречит утвержденным и реализуемым Правительством РФ программам по развитию отечественной медицинской промышленности, а также мерам по ограничению закупок товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку начальная (максимальная) цена за единицу медицинских изделий установлена в размере 13,68 рублей за единицу.

Как указано Заявителем, в реестре российской промышленной продукции содержится информация об устройствах инфузионных нескольких производителей ООО "И", ООО "МБ". При этом согласно акту экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ о доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции минимальная цена на медицинские изделия, например, производителя ООО "МБ" составляет 16,87 рублей.

Кроме того, Заявитель является российским производителем устройств инфузионных. Согласно акту экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ о доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции минимальная цена на медицинские изделия производства ООО "ПА" составляет 18,45 рублей. Однако НМЦК договора в рамках настоящей закупки значительно ниже и составляет 13,68 рублей.

Согласно представленным пояснениям заказчика, при формировании НМЦД рассматриваемой закупки был использован метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Данный анализ проведен среди контрактов, размещенных в ЕИС за период ноября 2025 - январь 2026гг., предметом которых являются устройства инфузионные для переливания растворов отечественного производства и применено минимальное значение из источников ценовой информации.

В обосновании НМЦД были взяты 7 источников информации в обоснование цены от 13,68 рублей до 17,00 рублей, из которых контракт по закупке N 2616800135826000024 в котором цена за единицу российского товара составила 13,68 рублей и контракт по закупке N 3441400298726000013 в котором цена за единицу российского товара составила 13,81 рублей. Весь товар из обоснования цен был российского происхождения.

Заказчик также отметил, что из предложенной заявки участника (ООО "ПБ") N 48507 следует, что товар российского происхождения по установленной НМЦД Заказчика поставить возможно (производитель ООО "МБ").

Изучив представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Законом о закупках не установлен порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора, а также требования о применении тех или иных способов обоснования таких цен. Указанные порядок и способы заказчики определяют и закрепляют в положении о закупке самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет и ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случаях, при которых международные договоры допускают изъятия из национального режима, а также определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара в случае принятия указанных мер.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "в" пункта 7 Постановления N 1875 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги при применении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению и (или) позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению:

при определении идентичности и однородности таких товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза;

заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрос о предоставлении информации о цене таких товаров не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Вместе с тем, вышеуказанные особенности определения начальной (максимальной) цены контракта применяются исключительно при проведении закупок в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а, следовательно, применение в рамках обжалуемой закупки данных особенностей не предусмотрено.

Также проанализировав представленные документы, Комиссией установлено, что на участие в закупке поданы 2 заявки:

- ООО "А" (N 48439) с предложением о поставке Устройства инфузионного однократного применения производства "Зеджианг Хуафу Медикал Эквипмент Ко., Лтд", Китай.

- ООО "ПБ" (N 48507) с предложением о поставке Устройства полимерного для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильное <...> "МБ" с иглами инъекционными производства ООО "МБ", Российская Федерация.

Наряду с этим, оба участника подтвердили готовность осуществить поставку по цене, установленной заказчиком в извещении, что подтверждает экономическую возможность исполнения контракта на данных условиях и реализуемость поставки товара на заявленных условиях.

При этом объективная невозможность других поставщиков предложить товар по указанной цене не свидетельствует о наличии дискриминационных требований к участникам закупочных процедур и не подтверждает намеренное ограничение круга претендентов со стороны заказчика.

Кроме того, как установлено Комиссией, при исполнении контракта, использованного Заказчиком для расчета начальной цены, также осуществлялась поставка продукции ООО "МБ" по стоимости, соответствующей цене за единицу, установленной в текущей закупочной документации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Таким образом, целью проведения торгов, в том числе является обеспечение возможности осуществить закупку товара, работ, услуг заказчиком по минимальной цене с достижением экономии средств.

Требования Закона о закупках об экономически эффективном расходовании денежных средств и сокращении издержек заказчика при осуществлении закупок предполагают, что при приобретении товаров, работ, услуг заказчик стремится минимизировать свои издержки при сохранении требуемого уровня качества, то есть обеспечивает необходимый ему баланс между экономичностью и результативностью закупки.

Принимая во внимание отсутствие в действующем законодательстве о закупках установленных норм, строго регламентирующих порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора, Комиссия приходит к выводу о наличии у Заказчика права на самостоятельное установление порядка ценообразования, также отраженного в Положении о закупке заказчика и документации о проведении закупки.

Вместе с тем, Заявитель на заседание комиссия не явился, документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы не представил.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "ПА" (вх. N 1482/ж от 19.02.2026 г.) на действия заказчика ГУП "МА" при проведении закупки N 32615671471, объект закупки: "Поставка изделий медицинского назначения" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.