Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.03.2026 N 078/06/105-608/2026
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.03.2026 N 078/06/105-608/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2026 г. по делу N 078/06/105-608/2026
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителя МА ВМО Измайловское (далее - Заказчик):
в отсутствие представителя ООО "Э" (далее - Заявитель),
надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 4177/26 от 02.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на разработку и согласование проектно-сметной документации на благоустройство и озеленение дворов, расположенных на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское, в 2026 году, включая поставку информационного стенда (извещение N 0172300009926000006) (далее - Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Заказчиком 17.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 174 070,44 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном отклонении его заявки. Также Заявитель оспаривает поставку стенда в рамках проводимой закупки, полагая, что информационный стенд не имеет функциональной и технологической взаимосвязи с выполнением работ по разработке проектно-сметной документации.
Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).
Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).
В силу пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.
Пунктами 1 - 9 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;
- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;
- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;
- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
- заявки на участие в закупке не допускается при проведении электронной процедуры, указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2026 N ИЗК1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:
"(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В ТЗ: Описание 3. Стенд должен иметь возможность крепления на стене с помощью (двухстороннего скотча или жидких гвоздей/саморезов либо дистанционных держателей). В Заявке: Описание 3. Стенд имеет возможность крепления на стене с помощью саморезов. Отклонение: Несоответствие ТЗ Согласно Инструкции по заполнению Заявки, участник должен был оставить значения между символами "(" и ")" без изменения. Пункт инструкции: 22. В случае установления в ТЗ требований к значениям показателей товаров значения, которых не могут изменяться, содержащихся между символами "(" и ")" данные требования являются уточнением, дополнением и частью требований, и установлены в форме значений, слов и символов, которые не могут изменяться.)".
Заявитель не согласен с указанным решением комиссии Заказчика, полагая, что ООО "Э" указаны характеристики товара в соответствии потребностью Заказчика (указана конкретная характеристика, соответствующая требованиям).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:
- предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:
- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;
- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.
Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.
Объектом рассматриваемой закупки является разработка и согласование проектно-сметной документации на благоустройство и озеленение дворов, расположенных на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское, в 2026 году, включая поставку информационного стенда, имеющего следующие характеристики:
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке |
Описание 1 | Информационный стенд должен быть предназначен для размещения информации. Информационный стенд должен быть предназначен для визуального восприятия местоположения объектов проектирования, а также их визуализация с привязкой к местности на территории Муниципального образования. Информационный щит должен быть закреплен между двух вертикальных опорных столбов, двух горизонтальных стяжек, закрепленных между вертикальных опорных столбов металлического каркаса. Ножки вертикальных опорных столбов в месте соприкосновения с поверхностью должны быть перпендикулярны опорным столбам. Ножки вертикальных опорных столбов в месте соприкосновения с поверхностью должны быть установлены под 90 градусов по отношению ко всей конструкции стенда, для обеспечения максимальной пространственной устойчивости всего стенда, на поверхности. Все соединители стенда должны быть разборные. Соединители стенда должны скрепляться на винты с гайками. Резьба винтов стенда должна быть больше М4. Стенд должен быть предназначен для установки на ровной горизонтальной поверхности и должен иметь возможность снятия ножек для крепления на стену. Расстояние между информационным щитом и горизонтальными стяжками должно быть одинаковое. Расстояние между информационным щитом и вертикальными опорными столбами должно быть одинаковое. Расстояние между информационным щитом и горизонтальными стяжками должно быть: 29 мм. Информационный щит должен быть из ПВХ пластика. Габаритные размеры информационного щита должны быть длина должна быть больше 830 мм и не больше 910 мм, толщина должна быть 2,9 мм и 4,0 мм, высота должна быть более 580 мм. | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Описание 2 | Шаг резьбы гаек стенда не должен быть >= 1,25 мм. Диаметр описанной окружности гаек стенда должен быть "от" 8,79 мм. Высота гаек стенда должна быть в границах значений уже 4,40 мм. 5,20 мм. Гайки стенда должны быть стальные. Номинальный размер под ключ гаек стенда должен быть "не более" 10,0 мм. Гайки стенда должны быть шестигранные. Класс точности гаек стенда должен быть A. Резьба гаек стенда должна быть между М4 и М8. Открытые участки труб металлического каркаса информационного стенда должны быть с заглушками. Металлический каркас информационного стенда должен состоять из тонкостенных труб, круглого сечения, с креплениями. Наружный диаметр труб металлического каркаса информационного стенда должен быть 24... 30 мм. Расстояние от нижней точки нижней горизонтальной стяжки до поверхности установки не должно быть <= 1085 мм. На информационном щите должны быть напечатаны изображения и текст УФ-печатью. Печать должна быть полноцветная. Изображение и текст на информационном щите должны быть согласованы Исполнителем с Заказчиком. Печать должна быть стойкая к эксплуатации в температурном диапазоне с - 45°С по + 45°С. Печать должна быть односторонняя. Разрешение печати изображения и текста не должно быть <= 290 dpi. Весь металлический каркас должен быть хромирован. Ширина ножек информационного стенда должна быть 490... 520 мм | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Описание 3 | Горизонтальные стяжки стенда должны быть параллельны поверхности установки стенда. Верхняя точка верхней горизонтальной стяжки стенда должна совпадать с верхней точкой всего стенда. Вертикальные опорные столбы стенда должны быть перпендикулярны поверхности установки стенда. Размеры стенда должны быть габаритная длина не должна быть менее 890 мм, габаритная ширина должна быть > 490 мм, габаритная высота должна быть минимум 1780 мм. Комплектация стенда должна состоять из информационного щита, закрепленного на металлическом каркасе. Стенд должен иметь возможность крепления на стене с помощью (двухстороннего скотча или жидких гвоздей/саморезов либо дистанционных держателей). Стенд должен быть разборный. Части стенда должны соединяться соединителями. Номинальный диаметр резьбы винтов стенда не должен быть <= 4 мм. Диаметр головки винтов стенда должен быть до 13,0 мм. Высота головки винтов стенда должна быть выше 4 мм. Винты стенда должны быть с цилиндрической головкой. Винты стенда должны быть с шестигранным углублением под ключ. Винты стенда должны быть стальные. Размер под ключ у винтов стенда должен быть не меньше 4,0 мм. Диаметр описанной окружности винтов стенда должен быть "не менее" 4,59 мм. Глубина шестигранного углубления винта стенда должна быть "от" 2,5 мм. Номинальная длина стержней винтов стенда должна быть минимум 14 и максимум 18 мм. Гайки должны соответствовать ГОСТ ISO 4032-2014. Винты должны соответствовать ГОСТ 11738-84 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Из возражений Заказчика следует, что поставка информационного стенда в рамках закупки по проектированию объектов благоустройства является обоснованной, так как он напрямую связан с реализацией требований законодательства и обеспечением эффективного взаимодействия с общественностью при проведении публичных слушаний. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами, информационные стенды являются обязательным элементом организации общественных обсуждений и публичных слушаний, особенно при рассмотрении проектов благоустройства территории.
Согласно ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий и другим связанным проектам необходимо размещать информацию на информационных стендах.
Информационные стенды должны быть доступны для граждан, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья, и оформлены так, чтобы обеспечить свободное ознакомление с размещенной информацией.
В Описании объекта закупки указано, что информационный стенд должен быть предназначен для визуального восприятия местоположения объектов проектирования и их визуализации с привязкой к местности на территории муниципального образования.
Визуализация объектов с привязкой к местности позволяет жителям и другим заинтересованным сторонам лучше понять масштаб и концепцию благоустройства, оценить, как проект впишется в существующую инфраструктуру. Это особенно важно для тех, кто не обладает профессиональными знаниями в области градостроительства.
Информационный стенд выступает ключевым инструментом для обеспечения прозрачности и доступности информации о проекте.
Таким образом, стенд становится центром информирования и взаимодействия между администрацией и общественностью, что соответствует принципам открытости и участия граждан в принятии решений по вопросам благоустройства.
Также следует отметить, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (ст. 105 Закона о контрактной системе).
Учитывая изложенное, довод Заявителя о неправомерности включения в предмет закупки поставки информационного стенда не находит своего подтверждения.
Вместе с тем анализ заявки Заявителя показал, что в отношении оспариваемого стенда участником закупки предложена габаритная высота - 1780 мм. В то время как описанием объекта закупки предусмотрено: "габаритная высота должна быть минимум 1780 мм", а п. 10 Инструкции по предоставлению сведений о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ: "В случае установления в ТЗ минимального значения показателя товара (более, больше, >, минимум, выше) участником закупки в заявке должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара не меньшее установленного в ТЗ минимального значения указанного показателя товара (не равное ему), выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности его значения (слов и знаков: более, больше, >, минимум, выше).".
На основании изложенного Комиссия УКФАС пришла к следующему выводу: компанией ООО "Э" не соблюдены указания инструкции (Приложение N 3 к извещению о проведении электронного запроса котировок), а комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями инструкции и обосновано отказала в допуске. Доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.
Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом, Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.
В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:
1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;
2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);
3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;
4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).
Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.
По мнению Комиссии УФАС, инструкция по заполнению заявки на участие в закупке не только не определяет объективный порядок заполнения заявок, но и содержит противоречия и затрудняет подачу заявок на участие в Запросе котировок, на что в том числе указывают результаты проведения закупки, в соответствии с которыми из 6 (шести) поданных заявок 5 (пять) заявок признаны несоответствующими требованиям извещения.
При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Заказчиком установлена ненадлежащая инструкция, что является нарушением п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Заместитель председателя Комиссии
УФАС
Члены Комиссии
УФАС