Решение Липецкое УФАС России от 05.03.2026 N 28/06/105-531/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ИП (далее - Заявитель) на действия Следственного комитета Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком,

ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке системы охранного видеонаблюдения на объекте центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100014726000012) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, а именно:

1) не установлены параметры эквивалентности;

2) в описании объекта закупки Извещения неправомерно не установлены характеристики в соответствии с каталогом товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ);

3) в Извещении не установлены запрет, ограничения к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 03.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.03.2026.

В соответствии с документацией об Аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС 19.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 29 646 151,79 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 27.02.2026;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки Извещения не установлены параметры эквивалентности.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Действующее законодательство о контрактной системе не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами, спецификой деятельности и обеспечивающие эффективное использование бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1.3 описания объекта закупки Извещения, выполнение строительно-монтажных работ по установке системы охранного видеонаблюдения должно соответствовать нормам и требованиям, принятым на территории Российской Федерации. Работы выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией, условиями контракта и техническим заданием (описанием объекта закупки).

Пунктом 1.4 описания объекта закупки Извещения установлено, что в случае наличия в документации о закупке указания на товарный знак, во всех случаях читать как "или эквивалент".

Комиссией установлено, что в локальном сметном расчете N 02-01-01 Приложения N 2 к Извещению (далее - Смета) содержится информация, что работы должны быть выполнены в соответствии со Сметой и с применением указанных в Смете материалами или материалами эквивалентными им.

Вместе с тем по таким позициям, как видеокамера (позиция N 37 Сметы), видеорегистратор (позиция N 39 Сметы), коммутаторы (позиции NN 41, 43, 45 Сметы), источник для бесперебойного питания (позиции NN 48, 49, 50 Сметы) (далее - Товары) не установлены требования к характеристикам товаров, или параметры эквивалентности при условии, что Заказчиком указано, что работы могут быть выполнены, в том числе, с применением эквивалентных материалов.

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, не установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки Извещения неправомерно не установлены характеристики в соответствии с КТРУ.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено также следующее требование к извещению об осуществлении закупки, а именно - извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно частям 5 и 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что закупаемые Заказчиком Товары, указанные в Смете, имеют соответствующие позиции КТРУ, содержащие характеристики, установление которых является обязательным. Например, КТРУ 26.70.13.000- 00000006 камера видеонаблюдения, код 26.30.11.110-00000053 коммутатор, код

26.20.40.110-00000001 источник бесперебойного питания (ИБП).

Таким образом, действия Заказчика при описании объекта закупки, не применившего КТРУ, нарушают положения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

3. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Извещении не установлены запрет, ограничения к товарам происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, предусмотренные Постановлением N 1875.

В соответствии с Извещением о проведении закупки Заказчиком установлен код ОКПД2 33.20.42.000 "Услуги по монтажу профессионального электронного оборудования".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, закупка осуществляется в целях поставки, монтажа и пуско-наладке системы охранного видеонаблюдения и состоит из целого комплекса оборудования.

Вместе с тем помимо монтажа и пуско-наладки предполагается поставка Товаров, которым соответствуют определенные позиции КТРУ. Указанный перечень Товаров, соответствующих кодам ОКПД2 26.20.17, 26.20.4, 26.30.11.110, 26.70.1, включен в перечень товаров, в отношении которых устанавливается ограничение закупок в соответствии с Постановлением N 1875.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Вместе с тем, Извещение не содержит информации об ограничениях в соответствии с Постановлением N 1875, что является нарушением требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 33, пунктов 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчиком процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменена, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

4. Передать материалы от 05.03.2026 по делу N 28/06/105-531/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.