Решение Татарстанское УФАС России от 05.03.2026 N 016/10/18.1-278/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ИП С. (вх. N 1583/ж от 24.02.2026 г.) на действия организатора торгов при проведении закупки по извещению NSALERRA00001317 предмет закупки "продажа права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке",

в присутствии представителей:

организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]),

Заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

Извещение NSALERRA00001317 на право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке", размещено на официальном сайте Российской Федерации http://sale.zakazrf.ru 20.02.2026 г.

Организатор торгов - Палата имущественных и земельных отношений МО Б. РТ.

Предмет торгов: продажа права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводится в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом ФАС России от 25.07.2024 N 497/24 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы".

Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решением Совета Буинского муниципального района "О размещении средств наружной рекламы и информации на территории Буинского муниципального района РТ" N 5-22 от 06.07.2017 г., Постановлением Буинского муниципального района об утверждении схемы размещения рекламных конструкцийN 543-п от 05.11.2015 г.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

В соответствие с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с частью 5.6 статьи 19 Закона о рекламе, аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствие с частью 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствие с частью 21.2 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствие с Письмом ФАС России от 17.12.2019 N АК/85673/17 "О торгах на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций", неисполнение указанной обязанности органом местного самоуправления, в том числе при проведении торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции при наличии на разыгрываемых местах фактически установленных рекламных конструкций, в отношении которых отсутствуют действующие договор и разрешение на установку и эксплуатацию данной рекламной продукции, может подпадать под признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно документации рассматриваемого конкурса месторасположением муниципального имущества являются: <...> около домов 102, 34, 113, 105, 108, 157 в центральной части города.

Описание и технические характеристики муниципального имущества: Описание и технические характеристики муниципального имущества: шесть рекламных конструкций размеров 3 м на 6 м.

В извещении или информации о лоте отсутствует указание организатора торгов на то, что имущество имеет обременение - установленную рекламную конструкцию третьих лиц, что подтверждается фотографиями, размещенными на сервисе "Яндекс.Карты" в разделе "Зеркала" с указанием точных дат, когда был зафиксирован факт наличия на рекламных конструкциях рекламной продукции третьих лиц:

Лот 1 (дата снимка 15.02.2026 г.)

Лот 2 (дата снимка 15.02.2026 г.)

Лот 3 (дата снимка 19.02.2026 г.)

Лот 4 (дата снимка 07.02.2026 г.)

Лот 5 (дата снимка 10.02.2026 г.)

Представитель организатора торгов на заседании Комиссии согласился с тем, что в указанные даты на муниципальном имуществе действительно была установлена рекламная продукция третьих лиц. В документации извещения о проведении торгов не указано, что имущество имеет обременения, так как срок контрактов о приобретении права на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции с теми лицами, которым принадлежит рекламная продукция, уже истек. Рекламная конструкция до сих пор не демонтирована.

Ознакомившись с материалами дела и проанализировав документацию извещения о проведении торгов, Комиссия установила, что 07.02.2026, 10.02.2026, 15.02.2026 и 19.02.2026 зафиксирован факт наличия обременения муниципального имущества, на установку и эксплуатацию которого 20.02.2026 на площадке http://sale.zakazrf.ru организатором торгов было размещено извещение о проведении торгов на право установки и эксплуатации данных рекламных конструкций.

Таким образом, организатором торгов не указано в извещении о проведении торгов об обременении продаваемого имущества, что нарушает пункт 2 статьи 488 ГК РФ. Кроме того, в связи с установлением фактического наличия не демонтированной рекламной продукции свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления по демонтажу незаконно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций в нарушение части 10 статьи 19 Закона о рекламе.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что действия организатора торгов нарушают требования части 5.1 и части 10 статьи 19 Закона о рекламе, пункта 2 статьи 488 ГК РФ, а также о признании жалобы заявителя ИП С. обоснованной в полном объеме.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

В связи с этим Комиссия Татарстанского УФАС России признает Заказчика совершившим правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП С. (вх. N 1583/ж от 24.02.2026 г.) на действия организатора торгов при проведении закупки по извещению NSALERRA00001317 предмет закупки "продажа права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке" обоснованной в полном объеме.

Признать Заказчика нарушившим Требования части 5.1 и части 10 статьи 19 Закона о рекламе, пункта 2 статьи 488 ГК РФ.

Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о рекламе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.