Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.03.2026 N 078/06/105-610/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБСУСОН "ДСО "Петергоф" (далее - Заказчик):

ИП К. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 4178/26 от 02.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (извещение N 0372200009826000024) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 17.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 440 238,50 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- заявки на участие в закупке не допускается при проведении электронной процедуры, указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2026 N ИЭА1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Предложенное участником закупки одно и то же дезинфицирующее средство по позициям извещения с идентификаторами 204877932 и 204877933 согласно инструкции по его применению не соответствует всем характеристикам товаров, указанным Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, а также указанным участником закупки в заявке. В инструкции по применению дезинфицирующего средства отсутствует информация о биоразлагаемости средства (требование указано в характеристике "свойства средства"), отсутствию в составе средства оптических отбеливателей, содержанию в составе средства ПАВ, энзимов, концентрация перкарбоната натрия не соответствует минимальному установленному Заказчиком значению: "не менее 27%".

Предложенное участником закупки дезинфицирующее средство по позиции извещения с идентификатором 204877934 согласно инструкции по его применению не соответствует всем характеристикам товара, указанным Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, а также указанным участником закупки в заявке. В инструкции по применению дезинфицирующего средства концентрация перкарбоната натрия не соответствует минимальному установленному Заказчиком значению: "не менее 50%".

Кроме того, в соответствии с Приложением N 3 к извещению об осуществлении закупки участник должен указать в структурированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки товарный знак (при наличии) предлагаемых к поставке товаров.

Участник закупки в структурированной заявке в поле "товарный знак в заявке участника" не указал ни одного товарного знака. Заказчик осуществил проверку на официальном сайте производителя предлагаемых к поставке дезинфицирующих средств и на официальных ресурсах:

1. https://www1.fips.ru (Реестр товарных знаков на сайте Федерального института промышленной собственности (ФИПС));

2. https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks (Сервис поиска по товарным знакам в информационной системе Федеральной службы по интеллектуальной собственности "П").

Товарный знак производителем официально зарегистрирован и находится в статусе "действует".

На основании вышеизложенного, заявка участника подлежит отклонению.".

Заявитель не согласен с указанным решением комиссии Заказчика, полагая, что ИП К. предложил товар, полностью соответствующий требованиям извещения, а средство дезинфицирующее "КЕНИК DEZ" и "КЕНИК PROF" не попадает под товарный знак КЕНИК на основании патента N 714459 от 04.06.2019.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

"Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", являющиеся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, содержат следующие условия:

"Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:

(участник закупки формирует предложение с учетом положений части 2 статьи 43 Закона)

1. Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

2. Наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона.

3. Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): копии свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующих средств или копии выписок из единого реестра свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующих средств или информация (N и дата свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующих средств), подтверждающие государственную регистрацию предлагаемых участником в составе заявки дезинфицирующих средств.

Требование установлено в соответствии с приказом Минздрава РФ от 10.11.2002 N 344 "О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей".

Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

4. Иные информацию и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

5. Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.".

Анализ заявки Заявителя показал, что участником закупки по позициям извещения с идентификаторами 204877932 и 204877933 предложено одно и то же дезинфицирующее средство. Следует отметить, что характеристики товаров по этим позициям установлены Заказчиком в извещении об осуществлении закупки разные.

В инструкции по применению предлагаемого участником дезинфицирующего средства N 19/21 от 04.05.2023 (утверждена директором ООО "Ф" К.) отсутствует информация о биоразлагаемости средства (требование указано в характеристике "свойства средства") и об отсутствии в составе средства оптических отбеливателей. Содержание в составе средства ПАВ, энзимов, концентрация перкарбоната натрия не соответствует минимальному установленному Заказчиком значению: "не менее 27%".

Касаемо характеристики "концентрация перкарбоната натрия" Заказчик сообщил, что в извещении об осуществлении закупки была указана качественная неизменяемая характеристика "не менее 27%" для позиции извещения с идентификаторами 204877932 и 204877933 и "не менее 50%" по позиции извещения с идентификатором 204877934. Согласно инструкции по применению предлагаемых участником закупки дезинфицирующих средств и официального ресурса https://nsi.eaeunion.org/portal/1995 значения данной характеристики по предлагаемым товарам составляют: "25,0% +/-5,0%" и "50,0% +/-10,0%" соответственно. Указанные диапазоны значений концентрации перкарбоната натрия не соответствуют установленным Заказчиком минимальным неизменяемым значениям, т.к. в первом случае допускаются значения от 20% до 30%, а во втором случае от 40% до 60%.

По вопросу указания товарного знака Заказчик представил возражения, согласно которым Заказчик отклонил заявку Заявителя за неуказание товарного знака "РЫСЬ", а не за неуказание товарного знака "КЕНИК". Заказчик проверял подходят ли средства дезинфицирующие под товарный знак "РЫСЬ" (номер государственной регистрации: 472879, дата истечения срока действия исключительного права: 03.08.2031, правообладатель: общество с ограниченной ответственностью "Ф"). В выписках из реестра российской промышленной продукции, указанных участником в структурированной заявке (N 10366400 и N 10527570) указано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Ф". На сайте производителя тоже содержится информация, что "ВЫПУСКАЕМАЯ ПРОДУКЦИЯ ЗАЩИЩЕНА ТОВАРНЫМ ЗНАКОМ "РЫСЬ" (http://fineks-nsk.ru/).

В классах МКТУ и перечне товаров и/или услуг по товарному знаку "РЫСЬ" содержится информация в частности по средствам дезинфицирующим для гигиенических целей. К возможному вопросу/спору о цели использования дезинфицирующих средств, уточняется, что в соответствии с Единым реестром свидетельств о государственной регистрации (https://nsi.eaeunion.org/portal/1995) концентрация перкарбоната натрия является гигиенической характеристикой. Гигие на (от греч. - здоровый), наука, изучающая закономерности влияния факторов окружающей среды и производственной деятельности на организм человека, его работоспособность, продолжительность жизни и разрабатывающая гигиенические нормативы, санитарные правила и профилактические мероприятия, направленные на укрепление здоровья и предупреждение заболеваний (Большая российская энциклопедия).

Также Комиссия УФАС отмечает, что Заявитель не направлял запросов о разъяснении положений документации, не сообщал об ограничении конкуренции на стадии направления заявок.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку Заявителя. Доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.