Решение Московское УФАС России от 05.03.2026 N 077/07/00-2221/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "К" (далее - Заказчик) при проведении конкурентного отбора на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту двух квартир, расположенных по адресам: <...> и <...> (реестровый N 32615622267) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерную оценку заявки победителя по показателю "Цена договора", а также допуск заявки победителя до участия в Закупке, поскольку, по мнению Заявителя, в заявке победителя содержатся противоречивые сведения в части указания двух разных цен договора.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения "К" (с учетом изменений, утвержденных 15.09.2022, 19.05.2023, 27.03.2024, 10.12.2024) (далее - Положение о закупках).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериями в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что 20.01.2026 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 6 489 645,95 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 20.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.01.2026 в 09:30.

Дата подведения итогов: 20.02.2026.

Согласно итоговому протоколу от 20.02.2026 N 32615622267-02 заявке победителя по показателю "Цена договора" было присуждено 20 баллов.

Заявитель с указанной оценкой заявки победителя не согласился и указал, что победителем таблице Критерии оценки заявок в графе "Цена договора" указана стоимость договора 6 239 645,95 рублей, при этом Заказчиком неправомерно по критерии "Цена договора" к оценке принято значение 5 039 654 рублей.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что победителем в таблице Критерии оценки заявок в графе "Цена договора" указана стоимость договора 6 239 645,95 рублей, которая согласно письму победителя от 16.02.2026 N 1602/26 является неверной в следствие допущенной технической ошибки.

Так, в соответствии с указанным письмом победитель указывает, что верной показателем в отношении критерия "Цена договора" является значение 5 039 654 рублей, которое также содержится в составе заявки победителя в файле "Предложение о цене договора".

Заказчик указал, что при оценке заявки победителя по критерию "Цена договора" к рассмотрению было принято значение 5 039 654 рублей, поскольку оно было также указано прописью, что в полной мере соответствует требованиям Закупочной документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 23 Информационной карты установлено, что критерии оценки заявок на участие в конкурентном отборе их показатели, содержание, значимость и порядок оценки, описаны в Приложении N 1 к информационной карте конкурентного отбора.

При этом согласно Приложению N 1 к Информационной карте Заказчиком установлен порядок оценки по критерию "Цена договора":

I. Критерий оценки заявок: "Цена договора".

Значимость критерия оценки заявок: 20%.

Коэффициент значимости критерия оценки заявок: 0.2.

Содержание: При оценке заявок по критерию оценки заявок "Цена договора" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию оценки заявок признается предложение участника закупки с наименьшей предложенной в заявке на участие в закупке ценой договора.

ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК ПО КРИТЕРИЮ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК:

"Цена договора"

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию оценки заявок "Цена договора", определяется по одной из следующих формул:

а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта:

БЦi = 100-(Цi-Цл/Цл)x100 где:

БЦi - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по критерию оценки заявок "Цена договора";

Цi - предложение участника закупки о цене договора;

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных.

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по стоимостным критериям оценки определяется по формуле:

БЦi=(Цнач-Цi)x100/ Цнач-Цл, где:

Цнач - начальная (максимальная) цена договора.

Согласно подпункту а) пункта 3.3.1.2 Закупочной документации заявка на участие в конкурентном отборе должна быть подготовлена по формам, представленным в Разделе Заявка на участие в конкурентном отборе должна быть подготовлена по формам, представленным в Разделе I.4. настоящей документации о проведении конкурентного отбора, и содержать следующие документы и информацию. настоящей документации о проведении конкурентного отбора, и содержать предложение о цене договора, оформленное в соответствии с формой I.4.2.1. Раздела I.4. настоящей документации о проведении конкурентного отбора.

В соответствии с пунктом 2 формы I.4.2 "Заявка на участие в конкурентном отборе" участником при подаче заявки в отношении критерия "Цена договора" указывается предложение о цене договора.

При этом в соответствии с формой I.4.2.1 "Предложение о цене договора" участником при подаче заявки указывается цена договора с учетом НДС/без НДС (руб.).

Согласно пункту 3.4.2 Закупочной документации участник закупки производит расчет цены договора по перечню товаров, работ или услуг, указанных в Технической части (часть III настоящей документации о проведении конкурентного отбора), и представляет предложение по форме I.4.2.1. Раздела I.4. настоящей документации о проведении конкурентного отбора.

В силу пункта 5.2.4 Закупочной документации если в заявке имеются расхождения между обозначением сумм словами и цифрами, то Комиссией принимается к рассмотрению сумма, указанная словами.

Изучив имеющиеся в составе заявки победителя документы, Комиссией установлено, что им в составе заявки указаны два предложения о цене договора, а именно 6 239 645,95 рублей в форме I.4.2 "Заявка на участие в конкурентном отборе" и 5 039 654 рублей в форме I.4.2.1 "Предложение о цене договора".

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по принятию решения о допуске или недопуске заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых действует Заказчик, и непосредственно заявкой участника, то есть оценка правомерности действий Заказчика в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Из положений статьи 1 Закона о закупках следует, что целью регулирования данного закона является в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, проводимая конкурентная процедура должна содержать механизмы, обеспечивающие осуществление реальной конкуренции на торгах между участниками закупки, во избежание мнимости такой процедуры, когда реальная конкурентная борьба подавляется предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту (прямо или косвенно) преимущественного положения заказчиком, о недопустимости которого последовательно высказывался Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики от 16.05.2018.

Как отмечено в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу N А40-195614/2014, от 15.09.2022 по делу N А40-276269/2021 законодательством о закупках не запрещена конкретизация того или иного требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, ответственность за содержание документации и формирование требований к участнику закупки возложена на Заказчика.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

В свою очередь, Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В рассматриваемом случае отсутствие в Закупочной документации однозначных требований к составу заявок в части указания предложения о цене договора привело к возникновению правовой неопределенности, поскольку участником в составе заявке предложение о цене договора указывается дважды, при этом из положений Закупочной документации однозначно не следует, какими именно сведениями руководствуется Заказчик при оценке заявок участников по критерию "Цена договора".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно формирования подаваемых на участие в закупке заявок.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 2-П, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Таким образом, выявленные противоречия свидетельствуют о том, что документация была сформирована Заказчиком не должным образом и не последовательно.

При таких обстоятельствах Комиссия, изучив материалы, а также принимая во внимание пояснения Заказчика пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП <...> на действия ФГБУ "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.