Решение Удмуртское УФАС России от 05.03.2026 N 018/06/105-271/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "ОА" (ИНН <...>) на положения извещения открытого конкурса N зз-0016-02706 - 2026 "Оказание услуг по физической охране образовательных учреждений Завьяловского района" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002304, далее - Конкурс, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заявителя - ООО "ОА" <...>,

представителя Заказчика - Управления образования Администрации МО "М" (далее - Заказчик) <...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

02.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "ОА" на положения извещения Конкурса.

Согласно жалобе, в одном лоте неправомерно объединены объекты 58 заказчиков, что приводит к ограничению конкуренции.

20.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 359 424 696,24 рублей.

11.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является оказание услуг по физической охране образовательных учреждений Завьяловского района.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как частная охранная деятельность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) оказание услуг, перечисленных в части третьей ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Ч. 1 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в том числе определено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование к участнику закупки "Наличие лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности или лицензии на осуществление частной охранной деятельности по видам услуг: - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что участником закупки может являться лишь участник закупки обладающий действующей лицензией на осуществление частной охранной деятельности.

Вместе с этим, в силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, согласно Закону о контрактной системе, условием для подачи жалобы является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля, при этом права и законные интересы участника закупки не соответствующего дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в составе извещения, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, так как такой участник закупки не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению".

Комиссией Управления установлено, что, согласно реестру лицензий на осуществление частной охранной деятельности, размещенному на веб-сайте Росгвардии, ООО "ОА" не обладает лицензией, требование о наличии которой у участника закупки установлено в извещение об осуществлении закупки.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что ООО "ОА" не может являться участником обжалуемой конкурентной процедуры, в связи с чем права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении данной закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит выводу, что жалоба ООО "ОА" не соответствует требованиям ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Управления считает необходимым отметить, что ранее Комиссией Управления рассмотрена жалоба ООО ЧОП "ОБ" (решение от 02.03.2026 по делу N 018/06/105-242/2026), содержащая аналогичные доводы, при этом данная жалоба признана Комиссией Управления необоснованной.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Рассмотрение жалобы ООО "ОА" (ИНН <...>) на положения извещения открытого конкурса N зз-0016-02706 - 2026 "Оказание услуг по физической охране образовательных учреждений Завьяловского района" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002304) прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.