Решение Орловское УФАС России от 05.03.2026 N 057/06/105-59/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии А.Н., заместителя руководителя управления; членов Комиссии: Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей заявителя: ООО "Н" (далее - Заявитель) А.С., П.С., в присутствии представителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) Т.И., в присутствии представителя заказчика: БУЗ ОО "О" (далее - Заказчик) П.В., С., З., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "Н" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку расходных материалов для офтальмологического отделения (Линзы интраокулярные), извещение N 0154200000726000064 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления 99Р внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя от участия в Аукционе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 12.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 609 000,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 20.02.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.02.2022;

6) На участие в Аукционе было подано 2 заявки, из которых: 1 заявка была признана соответствующей; 1 - отклонены; Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона.

2. По доводу, изложенному в жалобе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В подпункте "а" пункта 2 Приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" указано:

Из пункта 1 ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ (Приложение N 4 к Извещению) следует:

"1. В соответствии с п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указание участником закупки вышеуказанных сведений в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений (подпункт "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), не предусмотрено и не требуется.

Участник закупки вправе дополнительно предоставить сведения о наименовании страны происхождения товара, товарном знаке (при наличии у товара товарного знака), а также характеристиках предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении, в виде отдельного файла в составе заявки.

В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в файле из заявки, и информацией, сформированной с использованием электронной площадки, приоритет имеет информация, сформированная с использованием электронной площадки".

В пункте 10 ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ (Приложение N 4 к Извещению) указано:

"10. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и Приложении N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" и позволяющие определить соответствие предлагаемого товара установленным заказчиком требованиям;

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака) предлагаемого к поставке товара;

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира".

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из анализа Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 N ИЭА1 следует, что заявка участника закупки с идентификационным номером 94 была отклонена по следующим основаниям: "(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка участника закупки подлежит отклонению на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, предусмотренной пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального Закона N 44-ФЗ, п."а" ч. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе Приложения N 4 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", а именно: в графе "Товарный знак" структурированной формы заявки участником закупки указано: "Отсутствует". Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Роспатента, предлагаемый к поставке товар имеет зарегистрированный товарный знак 719006)".

Вместе с тем, как следовало из Жалобы и пояснений представителей Заявителя, "в рамках рассматриваемой закупки, обществом был предложен Товар "Наборы офтальмологические для карактальной хирургии "РПР (RPR)" по ТУ 9437-021-47530892- 2014". При заполнении структурированной формы заявки в разделе "Сведения о товаре" было указано следующее наименование изделия: "Наборы офтальмологические для карактальной хирургии "РПР (RPR)" по ТУ 9437-021-47530892-2014".

В указанном выше наименовании содержится словесное обозначение "РПР (RPR)" заключенное в кавычки, представляющее аббревиатуру из трех букв и инициализирующее товар, предлагаемый к поставке. Название товара "РПР (RPR)" не зарегистрировано в качестве товарного знака, поэтому при подаче заявки графе "Товарный знак" структурированной формы заявки обществом указано: "Отсутствует".

Следует отметить, что производитель предлагаемого обществом Товара - общество с ограниченной ответственностью предприятие "Р" действительно является правообладателем товарного знака N 719006. Однако, данный знак является комбинированным и содержит охраняемый словесный элемент "REPER". Товарный знак N 719006 не содержит элемента "РПР (RPR)". Словесные обозначения "REPER" и "РПР (RPR)" не являются идентичными ни по фонетическому, ни по семантическому признаку.

Таким образом, поскольку обозначение "РПР (RPR)" не зарегистрировано в качестве товарного знака, а товарный знак N 719006 не содержит элемент "РПР (RPR)", то указание обществом в графе о товарном знаке значения "отсутствует", является корректным и соответствует требованиям Федерального закона о контрактной системе. Поэтому, вывод комиссии Заказчика о том, что предлагаемый обществом Товар имеет зарегистрированный товарный знак 719006 является необоснованным".

В связи с вышеизложенным, по мнению представителей Заявителя, решение аукционной комиссии по отклонению заявки ООО "Н" является неправомерным и нарушающим требования части 5 статьи 49 Закона.

Вместе с тем, указанный вывод является несостоятельным ввиду следующего.

Гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное (абзац первый пункта 1 статьи 1229 ГК РФ).

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой ГК РФ.

На основании пункта 1 статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (статья 1481 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором российской федерации.

В соответствии со статьей 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (далее - Реестр) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Статьей 1481 ГК РФ определено, что на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак.

Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

Согласно пункта 1 статьи 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Приказом федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) от 08.08.2023 N 99 утверждено Положение об официальном бюллетене "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Положение), которое устанавливает требования к оформлению официального бюллетеня "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Бюллетень), регламентирует его структуру и состав публикуемых в нем сведений.

В соответствии с разделом 2.5.5 Положения "Товарные знаки и знаки обслуживания" по каждой государственной регистрации в Бюллетене публикуются сведения об изображении (воспроизведение) товарного знака (в виде словесного и/или изобразительного обозначения в заявленном цвете или цветовом сочетании), либо воспроизведение товарного знака (звуковой, световой, изменяющийся и другие знаки). Если товарный знак представлен в виде трехмерной модели, публикуется как изображение его общего вида, так и его трехмерная модель в формате 3D PDF.

Положением также утверждена форма представления публикуемых сведений о заявках на товарные знаки. В указанной форме содержится графа (550) "Указание, относящиеся к виду знака, и его характеристики", которая согласно формату записи публикуемых в бюллетене библиографических данных, относящихся к товарным знакам, содержит указание на вид зарегистрированного товарного знака (приложение N 2 к Положению).

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте

https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://seai- chplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Таким образом, во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре.

Комиссией Управления было установлено, что участник закупки с идентификационным номером 94 в своей заявке на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки РТС-Тендер в графе "Товарный знак в заявке участника" указал "Отсутствует".

Также Комиссией Орловского УФАС России было установлено, что ООО "Н" предложил к поставке линзы интраокулярные для задней камеры глаза, псевдофакичные.

Как следовало из пояснений представителей Заказчика, фактически линзы [внутриглазные протезы] для имплантации и линзы интраокулярные для задней камеры глаза, псевдофакичные являются идентичным товаром.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1484 ГК РФ исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака: на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации

На основании изложенного товарный знак индивидуализирует товар и сведения о нем содержаться на упаковке товара.

Из анализа заявки Заявителя следует, что ООО "Н" предложен к поставке товар (предоставлено РУ): РЗН N 2015/3450 от 05.03.2022 г.

На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) для РУ РЗН N 2015/3450 размещена инструкция по применению медицинского изделия, в которой перечислены варианты исполнения вышеуказанного медицинского изделия.

Кроме того, в разделе документы прикреплен документ с фотографическими изображениями вариантов исполнения медицинского изделия.

Согласно "Фотографического изображения медицинского изделия" утвержденного производителем ООО предприятие "Р" все наборы офтальмологические для катарактальной хирургии "РПР (RPR)" (включающие в себя линзы интраокулярные для задней камеры глаза, псевдофакичные) отмечены товарным знаком "REPER".

В соответствии с реестром товарных знаков под номером государственной регистрации 719006, зарегистрирован товарный знак "REPER", правообладатель Общество с ограниченной ответственностью предприятие "Р" (603078, <...>).

Данный товарный знак распространяется на следующий перечень товаров:

10 - имплантаты хирургические из искусственных материалов: линзы [внутриглазные протезы] для имплантации; протезы глазные: аппаратура и инструменты хирургические.

На основании вышеизложенного, члены комиссии пришли к выводу, что предложенный товар участником обладает товарным знаком "REPER".

Согласно позиции ФАС России, отраженной в письме от 29.08.2025 N ГР/81837/25 "П", заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Федерального закона N 44-ФЗ в следующих случаях:

1)неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2)указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3)указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

Кроме того, письмом ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25 "П" установлено: "... во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре".

Как пояснили представители Уполномоченного органа и Заказчика, заявка участника закупки с идентификационным номером 94 не содержит указание на товарный знак, сведения о котором есть в Реестре, такая заявка содержит сведения, не соответствующие сведениям из

Реестра, что не соответствует требованиям Закона.

Следовательно, заявка участника закупки с идентификационным номером 94 (Заявитель) была правомерно отклонена комиссией Заказчика, в связи выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В связи с вышеизложенным в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1. Жалобу ООО "Н" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.