Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.03.2026 N 078/06/105-587/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА "К" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Г" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 4102/26 от 27.02.2026) на действия СПБ ГБУ ДО СШОР "КШВСМ", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по дежурству скорой медицинской помощи во время физкультурных и спортивных мероприятий СПБ ГБУ ДО СШОР "КШВСМ" в 2026 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 17.02.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200059026000005. Начальная (максимальная) цена контракта - 384000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы ООО "Г" следует, что Заявитель обжалует действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0372200059026000005 на оказание услуг по дежурству бригад скорой медицинской помощи во время физкультурных и спортивных мероприятий, указывая, что его заявка была неправомерно отклонена по причине отсутствия в лицензии вида деятельности "терапия", а также оспаривая правомерность установления самого требования о наличии лицензии с указанным видом медицинской деятельности. Заявитель указывает, что для оказания услуг, предусмотренных описанием объекта закупки, наличие лицензии по терапии не требуется, поскольку предметом закупки является оказание скорой медицинской помощи с использованием бригад класса "В" и "С", а нормативные акты, регулирующие оказание медицинской помощи при проведении спортивных мероприятий, не предусматривают обязательного наличия у исполнителя лицензии по терапии. Кроме того, Заявитель считает, что установленное требование ограничивает конкуренцию и привело к неправомерному отклонению его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика 04.03.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.03.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии таких требований), и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов определения поставщика заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указанные требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Следовательно, при установлении в извещении требования о наличии лицензии, подтверждающей право осуществлять деятельность, относящуюся к предмету закупки, соответствие такому требованию должно подтверждаться документами самого участника закупки.

Порядок рассмотрения заявок и основания для их отклонения при проведении электронного аукциона прямо урегулированы Законом о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения заявок, присваивают каждой заявке, признанной соответствующей извещению, порядковый номер; заявке победителя присваивается первый номер.

Заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению, в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Как установлено Комиссией УФАС и подтверждается материалами дела, извещением о проведении закупки Заказчиком было установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием в приложении к лицензии видов работ (услуг) при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе по направлениям: анестезиология и реаниматология, педиатрия, терапия.

Из протокола подведения итогов определения поставщика следует, что заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям извещения в связи с отсутствием в представленной лицензии вида деятельности "терапия", предусмотренного извещением.

Материалами дела подтверждается, что в составе заявки участником представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности, однако указанный в извещении вид деятельности "терапия" в приложении к лицензии отсутствует, что Заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах аукционная комиссия, руководствуясь положениями части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, а также пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, была обязана отклонить заявку участника как несоответствующую требованиям извещения.

Комиссия УФАС отмечает, что при рассмотрении заявок комиссия Заказчика не вправе оценивать правомерность установленных извещением требований и обязана проверять соответствие заявок именно тем требованиям, которые содержатся в извещении, размещенном в единой информационной системе.

Таким образом, действия аукционной комиссии по отклонению заявки Заявителя соответствуют положениям части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией УФАС в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в части правомерности установления требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности с видом работ (услуг) "терапия".

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе устанавливать требования к участникам закупки только в случаях и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при этом такие требования должны быть связаны с предметом закупки и необходимы для исполнения контракта.

Из описания объекта закупки следует, что предметом закупки является оказание услуг по дежурству бригад скорой медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий, при этом Заказчиком предусмотрено использование общепрофильных врачебных бригад скорой медицинской помощи класса "В", а также специализированных бригад класса "С" по анестезиологии-реаниматологии.

Согласно приказу Минздрава России от 20.06.2013 N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" общепрофильные врачебные бригады скорой медицинской помощи оказывают медицинскую помощь без указания на обязательное наличие отдельной лицензии по терапии, поскольку терапевтическая помощь входит в объем оказываемой общепрофильной скорой медицинской помощи.

Кроме того, из приказа Минздрава России от 23.10.2020 N 1144н, регулирующего порядок оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий, следует, что обеспечение медицинского сопровождения осуществляется медицинскими работниками и бригадами скорой медицинской помощи без установления требования о наличии у исполнителя лицензии на специализированную медицинскую помощь по терапии.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности с описанием объекта закупки, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленное Заказчиком требование о наличии в лицензии участника вида деятельности "терапия" не находится в прямой и необходимой связи с предметом закупки, поскольку оказание услуг по дежурству бригад скорой медицинской помощи класса "В" и "С" возможно при наличии лицензии на скорую медицинскую помощь и специализированную помощь по анестезиологии-реаниматологии без обязательного наличия лицензии по терапии.

Таким образом, Заказчиком установлено избыточное требование к участникам закупки, которое не вытекает из характера оказываемых услуг, не предусмотрено профильными нормативными актами и приводит к ограничению круга возможных участников закупки, что свидетельствует о нарушении части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение относится к содержанию извещения и не свидетельствует о неправомерности действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, поскольку комиссия обязана руководствоваться действующим извещением и не вправе самостоятельно признавать установленные Заказчиком требования незаконными либо не применять их при рассмотрении заявок.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы Заявителя о неправомерности отклонения заявки являются необоснованными, вместе с тем, в действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащего требования к участникам закупки.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания, направленного на устранение выявленного нарушения и приведение извещения об осуществлении закупки в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 05.03.2026 по делу N 078/06/105-587/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.