Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.03.2026 N РНП-78-379/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУДО спортивная школа олимпийского резерва "Ш" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 4000/26 от 26.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по уборке зданий, сооружений и помещений СПб ГБУ ДО СШОР "ШВСМ по ЗВС" (извещение N 0372200170225000038),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

04.03.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке зданий, сооружений и помещений СПб ГБУ ДО СШОР "ШВСМ по ЗВС" (извещение N 0372200170225000038) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 720 887,26 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 03.12.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 0372200170225000038/25 от 15.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 957 652,14 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.4, 9.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги услуг по уборке зданий, сооружений и помещений СПб ГБУ ДО СШОР "ШВСМ по ЗВС" (далее - Услуги).

Услуги по уборке зданий, сооружений и помещений СПб ГБУ ДО СШОР "ШВСМ по ЗВС" должны оказываться в соответствии с настоящим контрактом и приложениями к нему, определяющими объем, содержание услуг и другие, предъявляемые к ним требования, обеспечив их надлежащее качество. Исполнитель гарантирует использование высококачественных материалов при оказании услуг, соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации и СанПиН.

В соответствии с п. 5.2 Контракта Заказчик ведет постоянный контроль за качеством и порядком оказания Услуг. В случае обнаружения отклонения от Описания объекта закупки Заказчик доводит замечания до Исполнителя в письменном виде, установив срок устранения замечаний. Исполнитель обязан устранить указанные замечания в установленный срок.

Письмами от 16.01.2025 N 18/26-0-0, от 21.01.2026 N 38/26-0-0, от 28.01.2026 N 75/26-0-0 Заказчик уведомлял Исполнителя об обнаруженных недостатках при оказании Услуг по Контракту, а именно отсутствующая документация в соответствии с условиями Контракта, ненадлежащее качество уборки и отсутствие контроля выполнения обязанностей персоналом Исполнителя.

По состоянию на 04.02.2026 Исполнителем не устранены замечания, указанные в письмах.

Кроме того, согласно актам контроля осуществления Услуг по Контракту Исполнителем не были оказаны услуг по уборке зданий, сооружений и помещений в следующие дни:

- 01.01.2026, 02.01.2026, 05.01.2026, 06.01.2026, 08.01.2026, 09.01.2026, 10.01.2026, 11.01.2026 (акт N 1 от 12.01.2026);

- 17.01.2026, 18.01.2026 (акт N 1 от 19.01.2026);

- 25.01.2026 (акт N 1 от 26.01.2026);

- 01.02.2026 (акт N 1 от 02.02.2026).

Также в соответствии с актом контроля осуществления услуг N 2 от 02.02.2026 уборка нежилого административного здания с пристройками, находящегося, под трамплином К-88, за период с 01.01.2026 по 31.01.2026 Исполнителем были осуществлена только 28.01.2026, что является нарушением условия о сроке исполнения Контракта.

В соответствии с актами контроля осуществления Услуг по Контракту уборка нежилого административного здания с пристройками, находящегося, под трамплином К-88, Исполнителем не осуществлялась в следующие дни:

- 07.02.2026, 08.02.2026, (акт от 09.02.2026);

- 09.02.2026, 10.02.2026, 11.02.2026 (акт от 12.02.2026).

Согласно акту контроля осуществления Услуг по Контракту от 10.02.2026 Исполнителем были оказаны Услуги по уборке ненадлежащим образом.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 9.4, 9.6 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

Согласно п. 4.2 Контракта начало оказания Услуг: с даты подписания Контракта, но не ранее 01.01.2026, окончание - 31.12.2026.

Исполнитель оказывал Услуги по уборке в соответствие с условиями Контракта, однако 12.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 141/26-0-0, направлено по электронной почте 12.02.2026 в 21.18 (МСК).

В решении Заказчик сослался на следующие документы:

1. Письма от 16.01.2025 N 18/26-0-0, от 21.01.2026 N 38/26-0-0, от 28.01.2026 N 75/26-0-0, согласно которым Исполнитель не предоставил документацию, предусмотренную контрактом, допустил ненадлежащее качество уборки и отсутствие контроля выполнения обязанностей персоналом исполнителя;

2. Акты N 1 от 12.01.2026, N 1 от 19.01.2026, N 1 от 26.01.2026, N 1 от 02.02.2026;

3. Акты N 2 от 02.02.2026;

4. Акты от 09.02.2026, от 12.02.2026, от 10.02.2026.

Вместе с тем Заказчик должен был отменить односторонний отказ от исполнения Контракта, поскольку Исполнитель подтвердило надлежащее качество оказываемых Услуг в течение 10 дней со дня получения решения Заказчика от 12.02.2026.

Как следует из Акта б/н контроля оказания Услуг по Контракту от 16.02.2026, услуги по уборке помещений пятиэтажного административного корпуса (уборка кабинетов, лестниц, туалетов, входных зон, тамбуров, холлов), а также нежилого одноэтажного административного здания с пристройками, находящегося под трамплином К-88 произведены надлежащим образом; инвентарь промаркирован, мопы, моющие, дезинфицирующие средства и расходные материалы на объекте имеются, документы на сотрудников представлены.

Акт подписан Исполнителем и начальником отдела по АХР Заказчика, к акту приложена фотофиксация.

В письме исх. N 1802-1 от 18.02.2026 Исполнитель выразил намерение продолжать исполнение Контракта и запросил отмену решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако Заказчик решение не отменил.

Письмо и Акт размещены в ЕИАС 18.02.2026 в 12.55 (МСК).

При этом, Акты и письма с замечаниями Заказчик направлял Исполнителю спустя 1-4 дня после составления, Акты противоречат друг другу, а контрольные мероприятия необоснованно проводились без участия Исполнителя, который по сути лишен был возможности принести возражения, либо незамедлительно устранить замечания.

В ответ на указанные в решении акты и письма ООО "А" направило письмо исх. N 1302-2 от 13.02.2026 через ЕИС 13.02.2026 в 18.28 (МСК).

Все акты, заявленные заказчиком, направлены Исполнителю спустя длительное время, что не позволяло проверить обоснованность изложенных в них претензий, потому что уборка проводится ежедневно и замечания в актах к качеству уборки при проверке становятся неактуальными.

Письмо Заказчика от 16.01.2026 N 18/26-0-0 содержит замечания за 13.01.2026, с ним направлен Акт от 13.01.2026 по электронной почте только 16.01.2026. На фотографиях указаны точечные недочеты, которые легко устраняются и могли возникнуть после произведенной уборки. Представителя Исполнителя не приглашали на актирование замечаний, хотя телефон представителя имеется у Заказчика. В последующих письмах указанные в Акте от 13.01.2026 замечания к качеству уборки не повторяются.

Письмо Заказчика от 21.01.2026 N 38/26-0-0 содержит акт N 1 от 19.01.2026 года за 17.01.2026 и 18.01.2026 и акт N 2 от 19.01.2026. Письмо с актами направлено по электронной почте 21.01.2026 в 14.05 (МСК), то есть спустя длительное время, представитель Исполнителя не приглашен для проведения контрольных мероприятий, что не позволяет Исполнителю осуществить проверку доводы Заказчика.

При этом вывод Заказчика о непроведении уборки в здании под трамплином

К-88 сделан только на основании отсутствия записи уборщицы в Журнале приема-сдачи ключей, а не на основании осмотра.

Письмо Заказчика от 28.01.2026 г. N 75/26-0-0 содержит акт N 1 от 26.01.2026 за 25.01.2026 и акт N 2 от 26.01.2026. Письмо и акты направлены по электронной почте 28.01.2026 в 15.27 (МСК). Представитель Исполнителя не привлечен к участию в контрольных мероприятиях.

Акты N 1 от 12.01.2026, N 1 от 19.01.2026, N 1 от 26.01.2026, N 1 от 02.02.2026 являются приложениями к требованию об уплате штрафа по контракту исх. N 108/26-0-0 от 04.02.2026.

Данное требование с указанными Актами направлено в адрес Исполнителя по электронной почте 04.02.2026.

Ранее Акт N 1 от 12.01.2026 в адрес Исполнителя не направлялся и в ранее упомянутых письмах на него Заказчик не ссылался.

При этом Акт от 12.01.2026 содержит замечания к уборке здания под трамплином К-88 за 01-11 января 2026 года.

Между тем у Исполнителя имеется письмо Заказчика от 12.01.2026 исх. N 5/260-0, согласно которому указанные замечания по состоянию на 12.01.2026 отсутствуют, Заказчик запросил только копию медицинской книжки на уборщицу, сертификаты на материалы и оборудование, а также документы, об обучении персонала.

Акты N 1 от 19.01.2026 и N 1 от 26.01.2026, по мнению Исполнителя, неактуальны, поскольку не соответствуют данным, отраженным в Журнале приема-передачи ключей (приложен к письму заказчика от 28.01.2026 N 75/26-0-0), в соответствии с которой уборщица брала ключи от здания 19.01.2026, 26.01.2026.

Кроме того, из пояснений уборщицы, осуществляющей фактическое оказание Услуг, представителем Заказчика был ей выдан экземпляр ключей от помещений.

Акт N 2 от 02.02.2026 содержит сведения о том, что уборка здания под трамплином К-88 с 01.01.2026 по 31.01.2026 производилась один раз, что противоречит ранее заявленным актам и письмам самого Заказчика.

Акты от 09.02.2026, от 12.02.2026, от 10.02.2026 направлены с требованием N 140/26-0-0 от 12.02.2026 по электронной почте исполнителю в 21.17 (МСК), соответственно проверить изложенные в них замечания не представлялось возможным. Между тем они незначительны и легко устранимы, в том числе в процессе последующих уборок.

Существенным обстоятельством является и то, что согласно п. 1 "Требования к количеству (объему) услуг" "Описания объекта закупки" уборка кабинетов, лестниц, здания под трамплином К-88 производится 1 раз в день; уборка входных зон, тамбуров, подсобных помещений, холлов и коридоров, спортивных залов, туалетов, душевых кабин - 2 раза в день; уборка вспомогательных, специальных, кладовых и подсобных помещений - 1 раз в неделю; уборка котельной и бойлерной - 2 раза в неделю. Поддерживающая уборка не предусмотрена, что по мнению Исполнителя, свидетельствует о том, что указанная в актах информация является необъективной.

При этом в п. 2.4 "Описания объекта закупки" указано, что к правоотношениям сторон применяются положения ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия".

Так, согласно п. А 3.1 Приложения А к ГОСТ Р 51870-2014 контроль качества оказываемых услуг уборки проводят:

- персонал, оказывающий услуги, для самооценки своей работы после ее завершения;

- персонал с руководством исполнителя (поставщика) услуг совместно или отдельно от представителей потребителя;

- представитель потребителя услуг совместно с компетентным представителем исполнителя (поставщика) услуги.

В силу положений ст. 783, ч. 1 ст. 720 ГК РФ Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Вместе с тем менеджер исполнителя делала фотофиксацию результатов уборки в целях контроля качества услуг и направляла фотографии начальнику отдела по АХР посредством мессенджера.

Кроме того, с замечаниями, не связанными непосредственно с самой уборкой Исполнитель также не согласен: документы на персонал, расходные материалы (моющие и чистящие средства), технологическая карта и прочие направлены заказчику по электронной почте: 29.12.2025 в 18.23 (МСК) письмом 03-12/25 от 29.12.2025 заявка на сотрудников с ФИО и персональными данными, 24.12.2025 в 11.38 (МСК) на электронную почту направлены технологическая карта (требования к ней контрактом не предусмотрены), маркировка инвентаря, инструкции по уборке, сертификат на моющее средство, 12.01.2026 в 16.43 (МСК) журнал инструктажа по ТБ, 15.01.2026 в 18.30 (МСК) медицинская книжка, 13.01.2026 в 23.38 (МСК) диплом специалиста по пожарной безопасности, 13.01.2026 23.07 (МСК) приказ о присвоении уборщице третьего разряда работника профессиональной уборки, 03.01.2026 в 05.45 (МСК) сертификат на туалетную бумагу.

При этом в совместном Акте контроля оказания Услуг от 16.02.2026 стороны признали и зафиксировали, что все необходимые документы переданы Заказчику.

Таким образом Исполнитель полагает, что выявленные Заказчиком замечания в части не подтверждены, поскольку зафиксированы без участия Исполнителя и, кроме того, по состоянию на 16.02.2026 отсутствовали (при их наличии - устранены), что зафиксировано в соответствующем акте.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС было установлено, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, оказание Услуг Участником производилось. При этом Комиссия УФАС отмечает, что зафиксированные Заказчиком замечания имели устранимый характер и могли быть устранены Участником в случае своевременного уведомления (в день выявления) Участника о наличии таких замечаний. Кроме того, Акт от 16.02.2026 свидетельствует об устранении Участником выявленных Заказчиком замечаний.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "А" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия