Решение Омское УФАС России от 05.03.2026 N 070/06/105-129/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

А.- руководителя Управления;

членов комиссии:

М. врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу от ИП А. (вх. 1549/26 от 03.03.2026) (далее- Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Поставка учебного оборудования для оснащения кабинетов физики" (извещение N 0865200000326000104), при участии посредством ВКС представителя Уполномоченного учреждения - Б. (доверенность N 9 от 26.12.2025), Н. (доверенность N 17 от 04.03.2026), Ц. (доверенность N 3 от 26.12.2025), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - С. (доверенность N 65-7143 от 06.06.2025), при участии посредством ВКС ИП А. (лицо имеющее право действовать без доверенности),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Поставка учебного оборудования для оснащения кабинетов физики" (извещение N 0865200000326000104), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, аукционная комиссия Уполномоченного учреждения неправомерно допустила победителя до участия в электронном аукционе.

Заказчик и Уполномоченное учреждение не согласны с доводом жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326000104 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 16.02.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 080 000,00 руб.

Предмет закупки: Поставка учебного оборудования для оснащения кабинетов физики.

На участие в электронном аукционе было подано 10 заявок (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 4) На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Из положений Постановления N 1875 следует, что запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком правомерно установлено ограничение по каждой из позиций в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

Согласно извещению об осуществлении закупки и Постановлению N 1875 информацией и документами подтверждающими страну происхождения товаров являются:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Положение о совокупном количестве баллов не применяется: для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения N 1, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2026 г. включительно; для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 августа 2026 г. включительно; для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 16, 17, 140, 141 и 144 приложения N 1, позициях 2, 172 - 179, 189, 362 - 364, 366 - 378, 383 - 388, 390 - 415, 429 - 433 приложения N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 30 июня 2026 г. включительно, при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 30 ноября 2026 г. включительно.

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго Уровня).

Заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

2) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

или

3) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

(далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, Комиссией Управления установлено, что согласно техническому заданию объектом закупки является установка для изучения фотоэффекта, код ОКПД2 - 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования". Для данного оборудования пунктом 31 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N° 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания установлено требование о достижении не менее 10 баллов.

Уполномоченным учреждением рассмотрено 10 заявок участников с идентификационными номерами N 120580028, N 120554093, N 120596238, N 120605507, N 120603799, N 120594071, N 120599654, N 120598956, N 120555128, N 120565869.

Участники с идентификационными номерами N 120580028, N 120554093, N 120596238 в заявке на участие в закупке по позиции "Установка для изучения фотоэффекта" указали страну происхождения "Китайская Народная Республика".

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, отклонены, так как на участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложение о поставке такого товара российского происхождения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона).

Участник с идентификационным номером N 120605507 в заявке на участие в закупке не предоставил информацию и документы, установленные извещением об осуществлении закупки (номер реестровой записи, выписки из реестра российской продукции, количество баллов), в связи с чем, заявка на участие в закупке приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и отклонена.

Участник с идентификационным номером N 120603799 в составе заявки предоставил номер реестровой записи N 10644728 и выписку из реестра российской продукции, совокупное количество 20 баллов.

Участник с идентификационным номером N 120594071 в составе заявки предоставил номер реестровой записи N 10644728 и выписку из реестра российской промышленной продукции, в которой указана информация о совокупном количестве баллов, равном 20.

Участник с идентификационным номером N 120599654 в составе заявки предоставил номер реестровой записи N 10464954 и выписку из реестра российской продукции в которой указано совокупное количество 15 баллов.

Участник с идентификационным номером N 120598956 в составе заявки предоставил номер реестровой записи N 10773854 и выписку из реестра российской продукции, совокупное количество 15 баллов.

У частник с идентификационным номером N 120555128, в составе заявки предоставил номер реестровой записи N 10650783 и выписку из реестра российской продукции, совокупное количество 10 баллов.

Участник с идентификационным номером N 120565869 в составе заявки предоставил номер реестровой записи N 10650783 и выписку из реестра российской продукции, совокупное количество 10 баллов.

Начальная (максимальная) цена контракта 10 080 000,00 рублей. Ценовое предложение, поданное участником закупки с идентификационным номером N 120598956, составило 5 795 900, 00 рублей.

Согласно пункту 1 части 4 статье 49 Закона N 44-ФЗ каждой заявке на участие в несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки.

Таким образом, исходя из части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ, победителем аукциона признан участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта и ценовое предложение ранее других участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что исходя из условий применения ограничений, установленных в составе извещения об осуществлении закупки действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной Заявитель обязан представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов своей жалобы. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении настоящей жалобы возлагается именно на Заявителя как на лицо, подавшее жалобу в отношении Заказчика.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Томского УФАС России считает, что Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что действия Уполномоченного учреждения противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России полагает необходимым признать жалобу Заявителя необоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП А. (вх. 1549/26 от 03.03.2026) на действия Уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Поставка учебного оборудования для оснащения кабинетов физики" (извещение N 0865200000326000104) необоснованной.

2. В действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях Уполномоченного учреждения не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.