Решение Кемеровское УФАС России от 06.04.2026 N 042/07/3-522/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференц-связи (ВКС):

Б. - представителя ООО "Р" по доверенности;

З. - представителя ГАУЗ "К" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) жалобу ООО "Р" и материалы жалобы N 042/07/3-522/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Р" (Заявитель) вх. N 3279-ЭП/26 от 26.03.2026 на действия заказчика - ГАУЗ "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" (ГАУЗ "КОКБ"; Заказчик) при проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий, извещение о проведении которого размещено 18.03.2026 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32615811041 (далее - Закупка), выразившиеся в том, что по всем позициям в лоте возможна поставка единственных производителей; Заказчик при организации Закупки объединил в один лот функционально и технологически не связанные товары.

Уведомлением от 31.03.2026 N ТМ/2817/26 жалоба N 042/07/3-522/2026 назначена к рассмотрению на 06.04.2026 на 14 часов 00 минут.

01.04.2026 от оператора электронной площадки "РТС-тендер" поступили запрошенные сведения.

02.04.2026 от Заказчика поступили возражения на жалобу исх. N 769 с приложенными материалами, согласно которым ГАУЗ "КОКБ" с нарушением не согласно, считает, что вправе было установить требования к закупаемым принадлежностям к медицинскому оборудованию, поскольку: использование медицинского изделия строго в соответствии с инструкцией производителя оборудования является обязанностью медицинской организации; применение не разрешенных производителем систем (неоригинальных кассет или лучепроводов) угрожает жизни граждан и функционированию дорогостоящих приборов; все позиции лота объединены единым технологическим процессом высокотехнологичной хирургической операции, где инструменты используются в комплекте. В связи: с относительной свободой заказчиков при проведении закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках); недопустимостью вмешательства в закупки по мотивам "целесообразности"; приоритетом потребностей заказчика над "конкуренцией любой ценой"; риском приобретения ненужных товаров, объединение требуемых к поставке товаров в рамках Закупки в один лот является законным способом обеспечения нужд медицинского учреждения. Закупаемые изделия предназначены для обеспечения работы урологического/онкоурологического профиля. Инструменты, к которым закупаются расходные материалы, не используются изолированно; они составляют единый комплект, необходимый врачу в операционной "здесь и сейчас" в рамках единого хирургического вмешательства. Разделение закупаемых позиций на разные лоты несет риск некомплектности оснащения операционной. Все закупаемые товары относятся к единой группе ОКПД2 - 32.50 "Инструменты и оборудование медицинские". Формирование единого лота позволяет Заказчику получить весь необходимый комплект от одного ответственного лица, обеспечивая синхронность поставок и исключая риск простоя дорогостоящего оборудования (Lumenis и Covidien), находящегося на балансе учреждения.

Заказчик считает, что отсутствуют нарушения прав и законных интересов Заявителя, поскольку предметом Закупки является поставка, а не производство изделий, Заявитель является поставщиком, а не производителем требуемого товара, следовательно не лишен возможности закупить требуемую к поставке продукцию. При этом требования Заказчика являются равными для всех участников рынка (подробно доводы Заказчика содержатся в возражениях на жалобу ООО "Р" по делу N 042/07/3-522/2026 (номер закупки 32615811041) вх. N 3507-ЭП/26 от 02.04.2026).

06.04.2026 при участии представителей Заявителя и Заказчика состоялось рассмотрение жалобы N 042/07/3-522/2026, на котором данные представители полностью поддержали доводы и пояснения, содержащиеся в жалобе и возражениях на нее соответственно. Представитель Заказчика пояснил также, что его позицию подтверждает также предоставление тремя хозяйствующими субъектами коммерческих предложений, в рамках формирования начальной (максимальной) цены Закупки, о возможности совместной поставки требуемых товаров. Представитель Заявителя вновь указал на то, что пытались найти поставщика закупаемого лучепровода, однако хозяйствующие субъекты, которым были направлены запросы коммерческих предложений указали, что такие медицинские изделия больше не поставляются. Вместе с тем ни Заявитель ни Заказчик не представили доказательств указанным доводам.

Изучив имеющиеся материалы, и заслушав представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия установила следующее:

18.03.2026 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки и закупочная документация, согласно которым:

заказчик Закупки: ГАУЗ "КОКБ";

способ осуществления Закупки: запрос котировок в электронной форме;

объект Закупки: поставка следующих медицинских изделий:

электронная площадка: "РТС-тендер" www.rts-tender.ru;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 6 501 974,80 руб.;

окончание подачи заявок: 26.03.2026 в 09:00 (время кемеровское);

подведение итогов: 26.03.2026;

Согласно протоколу от 26.03.2026 Закупка признана несостоявшейся в связи с отсутствием заявок.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

1. Довод Заявителя об ограничении Заказчиком количества участников Закупки, путем установления по всем позициям в лоте требований, согласно которым возможна поставка единственных производителей, необоснован в связи со следующим:

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

1. несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

2. закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Поскольку Заказчиком закупались расходные материалы к уже имеющемуся у него медицинскому оборудованию, указание на товарный знак и описание предмета Закупки таким образом, что ему подходит один производитель, соответствует требованиям подпунктов "а", "б" пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

2. Довод Заявителя об ограничении количества участников Закупки, в связи с объединением в один лот функционально и технологически не связанных товаров, необоснован, в связи со следующим:

Комиссия соглашается с доводом Заказчика о том, что все закупаемые принадлежности к медицинскому оборудованию имеют функциональную и технологическую связь, поскольку предназначены для обеспечения работы урологического/онкоурологического профиля, а инструменты, к которым закупаются расходные материалы, не используются изолированно, составляют единый комплект, необходимый врачу в операционной в рамках единого хирургического вмешательства. Все закупаемые товары относятся к единой группе ОКПД2 - 32.50 "Инструменты и оборудование медицинские". Формирование единого лота позволяет Заказчику получить весь необходимый комплект от одного ответственного лица, обеспечивая синхронность поставок и исключая риск простоя дорогостоящего медицинского оборудования, находящегося на балансе учреждения.

В рассматриваемом случае медицинские товары имеют общее целевое назначение (принадлежности к хирургическому оборудованию Заказчика) и направлены на достижение единой цели деятельности Заказчика - материальное обеспечение возможности проведения хирургических операций урологического/онкоурологического профиля с использованием комплекса хирургического оборудования (единого цикла).

Действующее законодательство не предусматривает запрет выставлять на торги единым лотом предлагаемые к поставке товары, которые в силу своей специфики могут быть поделены и на отдельные виды.

В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

По мнению Комиссии описание объекта Закупки составлено исходя из потребностей Заказчика и опыта работы.

Действующее законодательство предоставляет Заказчику право определять в документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, а также к формированию лота которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности.

При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, уточнять его характеристики, поскольку его потребности являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Также, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам и формированию лота.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия считает, что действия Заказчика, установившего в техническом задании закупочной документации Закупки в одном лоте требования о необходимости поставки принадлежностей к разному медицинскому оборудованию, не противоречат пункту 2 части 1, пункту 2 части 6.1 статьи 3, части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Вместе с тем, поскольку жалоба содержит доводы о наличии в действиях Заказчика признаков нарушении статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия решила передать жалобу Заявителя и ее материалы соответствующему должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения в порядке, установленном Главой 9 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" ИНН <...> N 042/07/3-522/2026 необоснованной;

2. Передать жалобу N 042/07/3-522/2026 и ее материалы должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения в порядке, установленном Главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.