Решение Новосибирское УФАС России от 05.03.2026 N 054/06/104-496/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика ГБУЗ НСО "Новосибирской областной стоматологической поликлиники" (ГБУЗ НСО "НОСП"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей поставщика - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика ГБУЗ НСО "НОСП" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОСП") от исполнения контракта на поставку индикаторов для контроля стерилизации, заключенного с ООО "С" по результатам электронного аукциона (извещение N 0351200016625000132),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика ГБУЗ НСО "НОСП" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним ГБУЗ НСО "НОСП" от исполнения контракта на поставку индикаторов для контроля стерилизации, заключенного с ООО "С" по результатам электронного аукциона (извещение N 0351200016625000132),

Суть обращения Заказчика сводится к следующему.

23.12.2025 по результатам электронного аукциона N 0351200016625000132 между ГБУЗ НСО "НОСП" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 132-26 на поставку индикаторов для контроля стерилизации. В соответствии с приложением N 2 срок поставки товара Заказчику - в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента передачи заявки Поставщику.

Заявка была направлена в адрес Поставщика по электронной почте 28.01.2026 со сроком поставки до 11.02.2026. В указанный срок товар не был поставлен, Поставщик не приступил к исполнению обязательств по контракту.

16.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта. Решение размешено в ЕИС 16.02.2026, следовательно, Поставщик считается уведомленным надлежащим образом.

Уведомление Новосибирского УФАС России от 03.03.2026 N 08/2165/26 о месте, дате и времени рассмотрения обращения, о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по Контракту размещено в ЕИС 03.03.2026. Кроме того, 03.03.2026 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "С" было направлено уведомление N 08/2165/26 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по Контракту. Вместе с тем, ООО "С" в адрес Новосибирского УФАС России пояснения о причинах неисполнения условий Контракта не направило.

Изучив представленные заказчиком материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не исполняя обязательства по Контракту, ООО "С" тем самым взяло на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

ООО "С" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить Контракт надлежащим образом Исполнителем не представлено. Документов и сведений, подтверждающих невозможность исполнить обязательства в соответствии с условиями заключенного Контракта ООО "С" в адрес антимонопольного органа также не представлено.

Таким образом, поскольку ООО "С" обязательства по Контракту не были исполнены, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушений со стороны Заказчика антимонопольным органом не установлено.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, адрес: 630083, <...>) о директоре - П. (ИНН <...>), учредителе -С. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.