Решение Коми УФАС России от 06.04.2026 N 011/07/3-343/2026

Дата и место рассмотрения жалобы - 06 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу исх. от 25.03.2026 N 688 (вх. от 26.03.2026 N 3054-ЭП/26) общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) в отношении заказчика - государственное автономное учреждение дополнительного образования Республики Коми "Республиканский центр детей и молодежи" (далее - ГАУ ДО РК "РА", заказчик, учреждение), касающуюся проведения закупки способом конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации перевозки организованных групп пассажиров, в том числе организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом), N закупки в единой информационной системе 32615776947 (далее - жалоба, ЕИС),

при личном участии:

-<...>- представителя ГАУ ДО РК "РА" (по доверенности);

при участии посредством ВКС:

-<...> - представителей ООО "С" (по доверенностям);

в отсутствии на заседании представителя ООО "РБ", извещенного надлежащим образом,

Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заявителем оспаривается установленный заказчиком в документации о закупке критерий "Квалификация участника закупки".

В жалобе указано следующее. Как считает заявитель, из буквальной трактовки порядка оценки по указанному критерию под фразой "детским специализированным подвижным составом, т.е. в состав поезда включены только вагоны для перевозки пассажиров Заказчика" следует понимать, что в качестве подтверждения наличия опыта, принимаемого к оценке заявок, возможно лишь представление договоров/контрактов на перевозку детским специализированным подвижным составом исключительно с Заказчиком - ГАУ ДО РК "РА" в связи с тем, что согласно пункту 2 на странице 2 документации дано следующее понятие: "Заказчик - Государственное автономное учреждение дополнительного образования Республики Коми "Республиканский центр детей и молодежи".

Заявитель отмечает, что в разъяснениях заказчик поясняет, что к участию к оценке принимаются не только договоры с ГАУ ДО РК "РА", а также и других контрагентов при условии соблюдения всех остальных требований к договорам. При этом заказчиком не внесены изменения в документацию, позволяющие однозначно трактовать порядок оценки заявок.

Заявитель также указывает, что действующее законодательство не содержит определения детского подвижного состава. В жалобе отмечено, что как правило, применительно к железной дороге под детским подвижным составом понимается детская железная дорога (состав, которым управляют дети), построенная на специальных железнодорожных путях.

Сам заказчик в документации о закупке трактует указанный термин как "в состав поезда включены только вагоны для перевозки пассажиров Заказчика", иными словами - целый поезд состоит из вагонов с детьми организованной группы по конкретному договору.

Заявитель отмечает, что на сайте АО "Ф", предоставляющего услуги по перевозке организованных групп детей в сфере железнодорожных перевозок, указан порядок подачи заявок. Исходя из требований к заявке на перевозку детей, организатор должен при резервировании мест указать маршрут, номер поезда, то есть существующего на маршруте поезда.

По мнению заявителя, резервирование мест для группы детей осуществляется на существующие маршруты (то сеть на имеющиеся в расписании поезда, на которые открыты продажи билетов). Заявитель считает, что детского специализированного подвижного состава, в который включены только вагоны с детьми заказчика, не существует.

При этом, предметом закупки является предоставление комплекса услуг по перевозке пассажиров (в том числе специализированных групп детей) к месту нахождения детских оздоровительных организаций и обратно. По мнению заявителя, исходя из описания объекта закупки, порядка оказания услуг не установлено требование о перевозке детей исключительно составами, состоящими только из вагонов с детьми. По мнению заявителя, установленный заказчиком порядок оценки заявок не соответствует основным принципам и положения Закона о закупках и не позволяет выявить лучшее предложение, так как договоры, принимаемые в качестве подтверждения опыта по критерию, не являются сопоставимыми по характеру и объему.

Письмом исх. от 02.04.2026 N 01-20/466 (вх. от 02.04.2026 N 3366/26) ГАУ ДО РК "РА" представлен письменный отзыв на жалобу.

По части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ДО РК "РА" утверждено Наблюдательным советом учреждения (протокол N 4 от 17.12.2024), далее - Положение о закупке, размещено в ЕИС 19.03.2025.

Проводимая закупка являлась конкурентной - проводилась в форме конкурса в электронной форме.

ГАУ ДО РК "РА" явилось заказчиком закупки способом конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации перевозки организованных групп пассажиров, в том числе организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом), N закупки в ЕИС 32615776947.

Извещение, документация, далее - закупочная документация, размещены первоначально в ЕИС 06.03.2026, с изменениями - 16.03.2026, 20.03.2026.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Статьей 3.2 Закона о закупках определен порядок проведения конкурентной закупки, согласно которой:

1. Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

2. Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

3. В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

4. Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

9. Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

10. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

16. Под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 3.4. Закона о закупках, согласно которой:

1. Конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

2. Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

19.2. В случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 6.5 Положения о закупке в документации о закупке указываются следующие сведения: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (примерные критерии указаны в приложении N 2 к Положению о закупке).

Согласно приложению N 2 "Примерный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, запросе предложения" Положения о закупке для оценки и сопоставления заявок может использоваться нестоимостной критерий оценки заявок "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)", значимость которого не может превышать 70%. При этом для проведения оценки по указанному критерию в документации необходимо установить конкретный предмет оценки, например, оценивается опыт участника или коллектива его сотрудников по стоимости выполненных ранее аналогичных работ, а также требования о предоставлении документов и сведений по соответствующему предмету оценки (например, копии ранее заключенных договоров и актов сдачи-приемки).

Согласно пункту 25.25. Положения о закупке в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с письменной информации, представленной письмом исх. от 02.04.2026 N 01-20/466 (вх. от 02.04.2026 N 3366/26) ГАУ ДО РК "РА" и устных пояснений, заслушанных в ходе заседания, заказчик не согласен с доводами заявителя, при этом отмечает следующее. Закупка услуг по организации перевозки организованных групп железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом) проводится учреждением в течение нескольких лет на аналогичных условиях. Ежегодно в закупке принимают участие несколько потенциальных поставщиков услуг. В оспариваемой закупке помимо заявителя приняло участие еще два участника, которые приложили договоры с аналогичным предметом с иными контрагентами. По мнению ГАУ ДО РК "РА", довод заявителя о том, что к оценке могут приниматься только договоры, заключенные с ГАУ ДО РК "РА", основан на расширительном и неверном толковании документации.

ГАУ ДО РК "РА" поясняет, что фраза о том, что в состав поезда включены только вагоны для перевозки пассажиров заказчика, использована для описания характера перевозки по соответствующему договору, при котором состав формируется под конкретную организованную группу пассажиров соответствующего заказчика по договору. ГАУ ДО РК "РА" отмечает, что в составе заявки заявителем приложены документы, подтверждающие опыт оказания услуг по перевозке организованных групп детей с другим контрагентом.

По доводу заявителя о незаконности критерия в связи с тем, что законодательство не содержит определения термина "детский специализированный подвижной состав", ГАУ ДО РК "РА" поясняет следующее. В рассматриваемом случае заказчик раскрыл содержание используемой формулировки в самой документации через пояснение в скобках, то есть придал термину значение именно для целей данной закупки. Ссылка заявителя на деятельность АО "Ф" и на порядок резервирования мест по существующим маршрутам не опровергает законность оспариваемого критерия в связи с тем, что предметом рассмотрения жалобы является не технология перевозочного процесса, а правомерность установления заказчиком критерия оценки опыта оказания сопоставимых услуг.

ГАУ ДО РК "РА" отмечает, что в каждый состав учреждением включается в среднем 560 человек, что составляет более 10 вагонов. Приобретение билетов в таком количестве не представляется возможным, а перевозку необходимо осуществлять детским специализированным подвижным составом, что в свою очередь предполагает огромный объем работ со стороны потенциального контрагента:

- разработка, согласование и утверждение графика перевозок в АО "РВ" с учетом промежутка между сменами 2-3 дня и, соответственно, простой пустых вагонов или их порожний пробег;

- организация горячего питания в пути следования, включение в состав поезда вагона-ресторана;

- организация медицинского обслуживания, обеспечение квалифицированным медицинским персоналом (заключение соответствующих договоров);

- срочное переоформление билетов, замена пассажиров в связи с изменениями в списках выезжающих.

При таких обстоятельствах опытный участник рынка должен обеспечить выкуп всех билетов в составе одного поезда. С этой целью учреждение и осуществляет выбор квалифицированного контрагента.

В части доводов жалобы Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 3.8 раздела 3 закупочной документации вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать: информацию и документы для осуществления оценки заявки по критериям, применяемым к участникам закупки, в случае если в извещении о закупке содержатся такие критерии, и установлен порядок оценки по таким критериям. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно пункту 13.5 раздела 13 закупочной документации порядок оценки заявок, осуществляемой комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора, в соответствии с пунктом 20 Извещения о закупке.

В подпункте 2 пункта 20 извещения (приложение N 1 документации), являющегося неотъемлемой частью документации, указано следующее.

"Оценка по критерию "Квалификация участника закупки" (Ci1)

В качестве подтверждения по данному критерию представляются копии выполненных участником договоров/контрактов, заключенных в период с 01.01.2024 по настоящее время на оказание услуг по организации перевозки организованных групп детей и сопровождающих лиц железнодорожным транспортом (детским специализированным подвижным составом, т.е. в состав поезда включены только вагоны для перевозки пассажиров Заказчика), при этом сумма всех представленных к оценке договоров должна составлять не менее 80 000 000,00 (восьмидесяти миллионов) рублей, с приложением актов оказания услуг, свидетельствующих о надлежащем исполнении договоров.

К оценке принимаются только договоры/контракты, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К каждому приложенному договору должен быть указан номер реестровой записи, позволяющий идентифицировать договор в Единой информационной системе в сфере закупок.

Договоры, по которым не приложены/приложены не в полном объеме документы, подтверждающие их надлежащее исполнение, а также договоры, по которым организованы перевозки не специализированным подвижным составом, а также договоры, по которым не указаны номера реестровых записей не учитываются Комиссией.

В случае, если сумма представленных участником закупки и учтенных комиссией договоров составляет менее 80 000 000 рублей, участнику закупки по критерию "Квалификация участника закупки" присваивается ноль баллов.

В случае, если сумма представленных участником закупки и учтенных комиссией договоров составляет 80 000 000 рублей и более, участнику закупки по критерию "Квалификация участника закупки" присваивается 100 баллов.".

Довод заявителя о том, что по критерию "Квалификация участника закупки" участникам для необходимо представить договоры/контракты на перевозку детским специализированным подвижным составом, заключенные исключительно с Заказчиком - ГАУ ДО РК "РА", является неверным в связи со следующим.

По запросу участника закупки ГАУ ДО РК "РА" даны следующие разъяснения положений документации о конкурентной закупке, размещенные 18.03.2026 в ЕИС: "Ваши выводы не верные по вопросу "что в качестве подтверждения наличия опыта, принимаемого к оценке заявок, возможно лишь предоставление договоров/контрактов на перевозку детским специализированным подвижным составом исключительно с Заказчиком - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ" слово Заказчик относится к пассажирам и подразумевает не договоры, заключенные с Заказчиком, а что в поезде едут ТОЛЬКО пассажиры Заказчика. Таким образом, Заказчик обращает внимание на тот факт, что в вагонах поезда должны перевозится дети (пассажиры) ТОЛЬКО Заказчика и посторонние пассажиры перевозиться данными вагонами не должны. К оценке принимаются не только договоры с ГАУ ДО РК "РА", а также и других Контрагентов, при условии соблюдения всех остальных требований к договорам.".

Нарушений требований Закона о закупках в части дачи ГАУ ДО РК "РА" разъяснений положений документации закупке Комиссией не установлены. Решение о внесении изменений в документацию о закупке заказчик принимает самостоятельно.

Из положений документации, касающихся оспариваемого критерия, его содержания и цели, с учетом предоставленных заказчиком разъяснений по запросу участника закупки, Комиссией установлено, что формулировка "только вагоны для перевозки пассажиров Заказчика" не означает, что к оценке принимаются только договоры, заключенные с ГАУ ДО РК "РА". Слово "Заказчик" относится к пассажирам, а именно: что в поезде едут только пассажиры заказчика, без посторонних лиц.

Кроме того, из письменных пояснений ГАУ ДО РК "РА" следует, что заявителем в составе своей заявки приложены документы, подтверждающие опыт оказания услуг по перевозке организованных групп детей с другим контрагентом.

Доводы заявителя о незаконности критерия "Квалификация участника закупки" в связи с тем, что законодательство не содержит определения термина "детский специализированный подвижной состав"; в связи с невозможностью резервирования мест для группы детей на сайте АО "Ф" на детский специализированный подвижной состав, в который включены только вагоны с детьми заказчика; в связи с тем, что договоры, принимаемые в качестве подтверждения опыта по оспариваемому критерию, не являются сопоставимыми по характеру и объему из-за отсутствия в документации о закупке требования о перевозке детей исключительно составами, состоящими только из вагонов с детьми, Комиссия считает необоснованными в связи со следующим.

Требования к критериям оценки заявок участников Законом о закупках не установлены. На основании частей 1, 2 статьи 2 Закона о закупках заказчик руководствуется своим положением о закупке. При этом заказчик самостоятельно устанавливает критерии и порядок оценки с целью выявления лучших условий исполнения контракта, в зависимости от особенностей осуществления своей деятельности и своих потребностей. Оспариваемый критерий оценки не противоречит требованиям Закона о закупках, Положению о закупке. Противоречие относительно критерия оценки с учетом предмета настоящей закупки не имеется.

Из представленных материалов жалобы следует, что установленный заказчиком в закупочной документации критерий оценки заявок "Квалификация участника закупки" соответствует потребности заказчика. В материалах жалобы отсутствуют доказательства того, что включение в документацию о закупке критерия оценки заявок "Квалификация участника закупки" создает какому-либо хозяйствующему субъекту преимущества или препятствует участию в закупке; заявителем такие доказательства также не представлены.

Нарушений заказчиком в оспариваемых действиях требований Закона о закупках, Положения о закупке, закупочной документации не установлено. В связи с чем, указанные в жалобе доводы заявителя являются необоснованными, требование, касающееся выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания, оставлено без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.