Решение Нижегородское УФАС России от 05.03.2026 N РНП52-50-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.Ю.К.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии видео-конференц-связи:

- М. представителя МКУ "Главукс Г.Н. Новгорода" (по доверенности Nб/н от 12.01.2026),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа общества с ограниченной ответственностью "П" (далее также - ООО "П", общество) от исполнения контракта, заключенного с Муниципальным казенным учреждением "Г" (далее также - заказчик, МКУ "Главукс Г.Н. Новгорода") по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Строительство гаража на две пожарные машины, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, <...> южнее д. 4", номер извещения 0132600032725000163,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 06.03.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ - размещено извещение об электронном аукционе, номер извещения 0132600032725000163.

Начальная (максимальная) цена контракта - 70 625 052,97 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "П" по цене 70 625 052,97 рублей.

3) 25.03.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом Контракта является подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий (далее - проектные работы), выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Строительство гаража на две пожарные машины, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, <...> южнее д. 4" (далее - Объект), (далее - работы по строительству) (далее вместе именуемые Работы).

1.2. Объем работ, выполняемых Генподрядчиком по настоящему Контракту, определен Заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение N 1 к Контракту), Проектной документацией, Рабочей документацией, Сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту).

1.3. Проектные работы выполняются в соответствии с Заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение N 1 к Контракту), Проектной документацией, Рабочей документацией Сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).

Работы по строительству выполняются в соответствии со Проектной документацией, Рабочей документацией, Сметной документацией Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).

1.4. Место выполнения Работ:

Подготовка Проектной документации, Рабочей документации выполняется по месту нахождения Генподрядчика или по месту нахождения привлеченного им для выполнения проектных работ Субподрядчика.

Изыскательские работы, работы по строительству выполняются по адресу: г. Нижний Новгород, <...> южнее дома 4

1.5. Результатом выполненных проектных работ являются: Проектная документация и результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, Рабочая документация в объеме, необходимом для выполнения работ и ввода в эксплуатацию Объекта, получившая все необходимые согласования, разрешения и заключения во всех службах, ведомствах и организациях.

Местом передачи Заказчику Генподрядчиком результатов проектных работ является местонахождение Заказчика.

1.6. Результатом выполненных работ по строительству является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а так же в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

1.7. Качество выполняемых Генподрядчиком Работ и применяемых Генподрядчиком строительных материалов, оборудования, изделий, конструкций и комплектующих (далее - товары (материалы), должно соответствовать требованиям Проектной документации, Рабочей документации, Сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту), требованиям промышленной безопасности, стандартов и сводов правил, технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных актов, включая требования энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также экологическим параметрам, установленным отраслевыми нормативными правовыми актами, техническими регламентами и иными отраслевыми актами к Работам, подлежащим выполнению по предмету Контракта.

1.8. Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик Объекта, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности.

Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы Генподрядчиком и содержать прогноз изменения их значений в процессе эксплуатации Объекта, созданного на основании результатов таких изысканий, Проектной, Рабочей документации.

Качество Сметной документации должно соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации об обоснованности и достоверности сметных расчетов, а также эффективности использования средств для выполнения работ на основании подготовленного Генподрядчиком результата выполнения Работ.

1.9. Настоящий Контракт заключен по результатам электронной процедуры закупки (номер извещения 0132600032725000163), протокол N 0132600032725000163 от 14 марта 2025 года".

16.02.2026 Подрядчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 16.02.2026.

Из решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

1. Несоответствие технического задания (ТЗ) наименованию Объекта и нормативным требованиям: первоначально в наименовании объекта указан СП 113 (гараж для пожарных машин), а в ТЗ - СП 380.1325800.2017, что сразу создало противоречие и сделало проект невыполнимым.

2. В ходе государственной экспертизы внесены существенные изменения в Контракт: из технического задания убрали СП 380.1325800.2017, а из названия объекта слово "пожарных".

Однако измененное ТЗ с указанием СП 13 и новое название объекта не Удовлетворило экспертизу:

пожарный эксперт отказался утверждать документация, указав отсутствие норм именно для гаража под грузовые машины массой более 3,5 тонн, Проект, загруженный в экспертизу (смета по первоначальному техническому заданию), составляет 138 044 270 (сто тридцать восемь миллионов сорок четыре тысячи двести семьдесят) рублей, что превышает цену контракта 70 625 052 (семьдесят миллионов шестьсот двадцать пять тысяч пятьдесят два) рубля 97 копеек, более чем на 30%. Согласно ч. 1 ст. 95 44-ФЗ изменение цены возможно не более чем на 30%, что дополнительно подтверждает невыполнимость контракта.

4. На предупреждения ООО "П" о рисках непрохождения экспертизы направленные Заказчику в первые недели после заключения контракта, проигнорированы.

5. Существенное нарушение Заказчиком обязательств по продлению Контракта: Контракт истекал 06 февраля 2026 г. С осени 2025 года планировали необходимость продления Контракта, ООО "П" предоставил все необходимые документы, включая оплаченную банковскую гарантию. В результате, Контракт не продлили по причине отсутствия финансирования. В результате исполнителю начисляются пени и грозит штраф, что при вышеизложенных обстоятельствах является вопиющей несправедливостью.

Представитель Заказчика с позицией изложенной в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта согласился, а также указал на несоблюдение Подрядчика сроков исполнения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.02.2026 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

16.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено исполнителем на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 16.02.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут исполнителем - 27.02.2026.

Действия исполнителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ООО "П" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Кроме того, Заказчик в десятидневный срок после принятия решения подрядчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта не выразил несогласия в доводами изложенными в нем.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МКУ "Главукс Г.Н. Новгорода" об ООО "П", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.