Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 05.03.2026 N 089/10/104-152/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев обращение Заказчика - МБУ "М" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0190300003725000871 от 23.12.2025 на поставку игрового стола-футбол, цена контракта 472 342,53 (извещение N 0190300003725000871), с ООО "Т" (ИНН: <...>), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с частью 2 и части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России в Ямало-Ненецкое УФАС России была представлена информация о Поставщике и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, (исх. N 89-178-0723/0723-08/35 от 11.02.2026), (далее - Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта), следует, что между Заказчиком и Поставщиком 23.12.2025 заключен контракт на поставку игрового стола - футбол от 23.12.2025 N 0190300003725000871 (далее - Контракт).

Согласно п. 3.1 контракта - срок поставки товара: с момента заключения контракта до 25.01.2026.

Согласно п. 8.5 контракта - пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему, обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно п. 8.9 контракта - в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 8.10 контракта - в случае отказа Поставщика в добровольном порядке оплатить сумму неустоек, Заказчик оставляет за собой право удержать сумму неустоек из суммы, перечисленной Поставщиком в счет обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств, либо оплатить цену контракта за вычетом неустоек, либо обратиться с соответствующим иском в суд.

Согласно п. 8.11 Контракта - в случае предоставления независимой гарантии в счет обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств Заказчик направляет гаранту требование о возмещении суммы штрафных санкций.

На 31.01.2026 товар не поставлен. По номеру телефона, через электронную почту, указанные в заявке на запрос котировок в электронной форме - связаться с Поставщиком не возможно. Таким образом у заказчика складывается понимание об отсутствии у поставщика намерения качественно и в срок исполнить обязательства, установленные контрактом.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 2 статьи 450, пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ, Заказчик принял решение о расторжении контракта.

В срок до 23.02.2026 Поставщик должен вернуть авансовый платеж в размере 472 342,53 рублей, а также пеню выставленную на дату расторжения контракта в размере 6 801,73. В противном случае заказчик будет вынужден обратиться в банк-гарант - Публичное акционерное общество "Б" по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта от 22.12.2025 N 38410-25-10, с требованием о выплате 100% авансового платежа в размере 472 342,53 рублей и возмещении пени на дату расторжения контракта.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 02.03.2026 N ЕГ/701/26 объяснений по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта не представил.

Указанное уведомление было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте (ЕИС) и направлено Поставщику на адрес электронной почты, который указан в ЕИС и при заключении контракта.

Комиссия Управления при принятии решения руководствуется документами, представленными Заказчиком на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

23.12.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен муниципальный контракт;

11.02.2026 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.02.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщиком не устранены нарушения условий контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Контракт расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата расторжения контракта 25.02.2026.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России установила следующее.

Муниципальный контракт N 0190300003725000871 на поставку игрового стола - футбол заключен 23.12.2025.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку и сборку игрового стола - футбол (далее - Товар) в соответствии с условиями настоящего Контракта и Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.2 наименование, количество, характеристики, общая стоимость Товара указываются в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. 3.2 Контракта срок поставки Товара: с момента заключения контракта до 25.01.2026.

Место поставки Товара: 629810, Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>. Поставка Товара осуществляется транспортом Поставщика в адрес Заказчика. (п. 3.2 Контракта).

Цена контракта составляет 472 342 (четыреста семьдесят две тысячи триста сорок два) рубля 53 копейки, (без НДС) (п. 2.1. Контракта).

В соответствии с условиями пункта 5.2 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Заказчику товар с наименованием, в количестве, комплектности и с иными техническими характеристиками поставляемого товара, указанными в спецификации, и представить Заказчику документы, предусмотренные Контрактом (п. 5.2.1); Обеспечить передачу товара в порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом (п. 5.2.2); Передать Заказчику товар соответствующего качества согласно разделу 6 контракта (п. 5.2.3); Обеспечить устранение выявленных недостатков товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (п. 5.2.4). Гарантировать качество Товара (п. 5.2.4); Надлежаще исполнять иные принятые на себя обязательств (п. 5.2.6).

25.01.2026 товар не был поставлен. По номеру телефона, через электронную почту, указанных в заявке на запрос котировок в электронной форме - связаться с Поставщиком было невозможно, Поставщик не отвечал ни на телефонные звонки, ни в мессенджере Телеграмм, ни на электронную почту. При том что до момента оплаты аванса - выходил на связь с Заказчиком по электронной почте и через смс.

31.01.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок была направлена претензия N 89-178-0722/0722-07/20 с требованием в кратчайшие сроки исполнить условия контракта и поставить товар, а также уведомлением о начислении пени на дату поставки товара. Ответа Поставщика также не последовало. Таким образом у Заказчика сложилось понимание об отсутствии у Поставщика намерения качественно и в срок исполнить обязательства, установленные контрактом.

В соответствии с пп. "б" пункта 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией не установлены.

Доказательств возникновения у Поставщика каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом, поскольку Поставщик нарушил существенные условия контракта, не исполнив его, то в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения о Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Комиссия считает факт неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту установленным, нарушение является существенным.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ООО "Т" (ИНН: <...>), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа Ш. (ИНН: <...>) по обращению МБУ "М" по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0190300003725000871 от 23.12.2025 на поставку игрового стола-футбол, цена контракта 472 342,53 (извещение N 0190300003725000871), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа Ш. (ИНН: <...>) по обращению МБУ "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.