Решение Удмуртское УФАС России от 05.03.2026 N 018/06/104-265/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Республиканская детская клиническая больница МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ИП <...> (далее - Предприниматель, Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 13653 "Услуги по дезинсекции, дератизации и акарицидной обработке" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005290),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Заказчика - БУЗ УР "Республиканская детская клиническая больница МЗ УР" <...>,

представителя Предпринимателя - <...>),

в отсутствие:

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

28.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Аукцион является совместным, то есть проводится с учетом положений статьи 25 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 1 268 852,90 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в закупке подана одна заявка - заявка ИП <...>.

18.04.2025 между Исполнителем и Заказчиком заключен контракт, согласно которому Исполнитель принял на себя обязательство оказывать услуги по дезинсекции, дератизации и акарицидной обработке (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта, объект закупки: услуги по дезинсекции, дератизации и акарицидной обработке. Предметом контракта является оказание услуг: услуги по дезинсекции, дератизации и акарицидной обработке (далее - услуги, оказание услуг).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта, Исполнитель обязуется оказать услуги, на основании заявки Заказчика об оказании услуг по форме, установленной Заказчиком (далее - заявка), в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту), по цене, указанной в Спецификации (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик - принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 1.4. Контаркта, дата начала оказания услуг: с даты заключения контракта, т.е. 18.04.2025, дата окончания оказания услуг: 31.12.2025 г.

Согласно п. 1.2.2. Контракта, заявка формируется Заказчиком по форме, установленной Заказчиком, исходя из потребностей, имеющихся у Заказчика, с указанием объема услуг, а также сроков их оказания.

Заявка направляется Исполнителю любым из способов связи, указанных в контракте, - почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон (далее - средства связи), по выбору Заказчика. В случае наличия у Исполнителя электронного сервиса формирования заявок на оказание услуг в рамках конкретного контракта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Заказчик вправе направлять заявку посредством такого сервиса.

При направлении заявки посредством электронной почты, датой получения Исполнителем заявки считается дата поступления на адрес электронной почты Заказчика уведомления о прочтении сообщения с заявкой. В случае непоступления указанного уведомления в течение 2 (двух) рабочих дней с даты направления Исполнителю заявки, заявка считается полученной Исполнителем с даты ее направления.

Исполнитель самостоятельно предпринимает меры по получению заявки с использованием средств связи. Правила пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям по получению заявки в рамках контракта не применяются. Исполнитель несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению направленной ему заявки.

26.06.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя заявку на оказание услуг.

10.07.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя заявку на оказание услуг.

04.08.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя заявку на оказание услуг.

Согласно пояснениям Заказчика, вышеуказанные заявки направлялись Исполнителю на адрес электронной почты, указанной в разделе 11 Контракта.

Ответа на данные заявки от Исполнителя не последовало, Исполнитель не приступил к оказанию услуг.

12.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 25.08.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 и части 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что услуги, необходимые по контракту, не оказаны в установленный срок. Неисполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту Заказчику нанесен ущерб, так как Заказчик в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

Представитель Предпринимателя на заседании комиссии указал, что основания для включения сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют в связи с тем, что заявки на оказание услуг от 26.06.2025, 10.07.2025, 04.08.2025 не были получены Предпринимателем.

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Указанные Поставщиком обстоятельства не являются обстоятельством непреодолимой силы, и не могут рассматриваться как обстоятельства, объективно препятствующие выполнению взятых на себя обязательств по государственному контракту.

Вышеизложенные обстоятельства являются внутренними организационными проблемами хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, и несущим в связи с этим все соответствующие предпринимательские риски.

Кроме того, Предпринимателем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о намерении исполнить Контракт надлежащим образом.

Так, представитель Предпринимателя на заседании Комиссии указал, что в десятидневный срок вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Предприниматель провел встречу представителем Заказчика. Однако протокола встречи, иных документов, подтверждающих данное действие со стороны Предпринимателя не предоставлено.

Кроме того, то обстоятельство, что после очной встречи с представителем Заказчика Исполнитель не предпринял никаких действий, направленных на выполнение требования Заказчика исполнить Контракт, изложенного в вышеуказанных заявках на оказание услуг, не совершил действий, направленных на отмену решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта свидетельствует о недобросовестно поведении со стороы Предпринимателя.

На основании вышеизложенного, оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Исполнителя в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе надлежащим образом, поскольку Предпринимателем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, исходя из характера рассматриваемых правоотношений по исполнению государственного контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 13653 "Услуги по дезинсекции, дератизации и акарицидной обработке" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005290) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.